2. Функції бюджету
Сутність Державного бюджету як економічної категорії реалізується за допомогою його функцій, як-от:
1) розподільної;
2) контрольної;
3) функції забезпечення існування держави.
Прояв розподільної функції обумовлений тим, що у відносини з бюджетом вступають майже всі учасники суспільного виробництва. Основним об'єктом бюджетного розподілу і перерозподілу є чистий дохід, проте це не виключає можливості перерозподілу через бюджет частини вартості необхідного продукту (прибутковий податок з громадян), а іноді і національного багатства. Завдяки розподільній функції бюджету відбувається концентрація коштів у руках держави і їх подальше використання з метою задоволення суспільних потреб. Розподіл і перерозподіл коштів відбувається між окремими галузями і сферами діяльності, а також між окремими верствами населення. У результаті розподілу і перерозподілу здійснюється формування різноманітних фондів грошових ресурсів - Державного і місцевих бюджетів, Фонду соціального страхування, Пенсійного фонду, Фонду сприяння зайнятості населення, Фонду соціального захисту інвалідів, Державного інноваційного фонду та ін.
За допомогою розподільної функції бюджету держава має можливість також здійснювати втручання в процес суспільного виробництва - регулювання господарської діяльності підприємств, прискорення темпів економічного росту, посилення господарської активності підприємців.
Контрольна функція полягає в тому, що бюджет об'єктивно - через формування і використання коштів держави - відображає економічні процеси, що відбуваються у структурних ланках економіки. При формуванні державних доходів фінансовий контроль здійснюється за правильністю справляння різноманітних видів податків, мобілізації інших джерел доходів, дотриманням встановлених пропорцій між ними, визначенням податкової бази, формами пільгового оподатковування, термінами надходження доходів та ін. При витрачанні бюджетних коштів контролюються ефективність їх використання і відповідність цільовому призначенню. Фінансовий контроль здійснюється за виробництвом, розподілом і споживанням НД, за пропорціями, що складаються в процесі його перерозподілу.
Функція забезпечення існування держави реалізується в створенні матеріально-фінансової бази функціонування держави; утриманні апарата управління державою, президентської влади, законодавчої і виконавчої влади, правоохоронних і митних органів, податкової служби. В структурі Державного бюджету України на ці цілі припадає від 7% до 10% усіх витрат бюджету.
Важливе значення має здійснення зовнішньоекономічної діяльності України: утримання за рахунок бюджету дипломатичних представництв України за кордоном, внески в міжнародні організації, членом яких є Україна і т.ін. На ці цілі держава витрачає від 3 до 7% видаткової частини Державного бюджету.
3. Бюджетна система і бюджетний устрій України
Бюджетна система - це сукупність усіх видів бюджетів, утворюваних на різних рівнях державних структур влади і управління. В залежності від адміністративно-територіального поділу тієї або іншої країни (двохступінчатого або триступінчатого) бюджети відповідно бувають (рис.1):
центральні (державні, федеральні);
республіканські, обласні, земельні, провінційні і т.д.;
місцеві.
Бюджетна система України - це сукупність усіх видів бюджетів країни, заснована на економічних відносинах і юридичних нормах. Правові основи бюджетної системи України складають Конституція України, виданий на її основі Бюджетний кодекс України, Закон “Про Державний бюджет України” на поточний рік, інші законодавчі акти. Економічною основою бюджетної системи України виступає народногосподарський комплекс.
Оскільки Україна є унітарною державою, то її бюджетна система складається з Державного бюджету України і місцевих бюджетів (рис.2).
Сукупність усіх бюджетів, що входять до складу бюджетної системи України, являє собою зведений (консолідований) бюджет України. Зведений бюджет України використовується з метою аналізу і виявлення методів державного регулювання економічного і соціального розвитку України.
Структура влади
і управління у
відповідності з адміністративно-територіальним
поділом країни
двохступінчатий
триступінчатий
Центральний
уряд
Центральний уряд
Уряди:
республік;
країв;
областей;
земель;
провінцій;
штатів
тощо.
Місцеві органи
влади
Місцеві
органи влади
Рис.1. Типи державного устрою
Консолідований
бюджет України
Державний бюджет
Місцеві
бюджети
Бюджет Автономної Республіки
Крим
Бюджети міст
державного підпорядкування
Бюджети
областей
Республіканський
бюджет
Бюджети
міст і районів
Міський бюджет
Бюджети
районів
Бюджети районів
Обласний бюджет
Бюджети міст
обласного підпорядкування
Районний
бюджет
Бюджети районів
Міський бюджет
Сільські
бюджети
Селищні
бюджети
Бюджети міст
районного підпорядкування
Рис. 2. Структура бюджетної системи України
До місцевих бюджетів відносяться бюджети АРК, областей, міст, районів, районів у містах, селищ і сел. Бюджет Автономної Республіки Крим об'єднує республіканський бюджет і бюджети районів і міст республіканського підпорядкування.
Бюджет області об'єднує обласний бюджет, бюджети районів і міст обласного підпорядкування. Бюджет району об'єднує районний бюджет, бюджети міст районного підпорядкування, селищні і сільські бюджети. Селищні і сільські бюджети створюються за рішенням районних або міських Рад при наявності необхідної фінансової бази. Бюджет міста, яке має районний розподіл, об'єднує міський бюджет і бюджети районів, що входять до його складу.
Бюджети всіх рівнів, які утворюють бюджетну систему України, є самостійними. Самостійність бюджетів забезпечується наявністю власних джерел доходів і правом визначення напрямків їх використання відповідно до законодавства України. При цьому, складаючи і виконуючи свої бюджети, відповідні органи влади і управління повинні враховувати загальнодержавні інтереси.
Структура бюджетної системи визначається бюджетним устроєм держави. Під бюджетним устроєм держави розуміється організація і принципи побудови бюджетної системи, що функціонує на основі чинного бюджетного права; структура бюджетної системи; взаємовідносини між окремими ланками бюджетної системи. Бюджетний устрій України визначається з урахуванням державного устрою і адміністративно - територіального розподілу України.