Тема 8. Республика Беларусь и административно-террито¬риальные единицы как субъекты гражданского права

8.1. Правосубъектность Республики Беларусь и административно-территориальных единиц

Участниками общественных отношений, регулируемых гражданским правом, наряду с физическими и юридичес¬кими лицами выступает государство, то есть Республика Беларусь и административно-территориальные единицы.

Это особые субъекты права, поскольку от их имени при¬обретают и осуществляют имущественные и личные не¬имущественные права, обязанности и несут ответственность соответственно государственные органы и органы мест¬ного управления и самоуправления, обладающие властными полномочиями, создающие правовые нормы, регули¬рующие различные сферы общественных отношений, в том числе отношения гражданского оборота и участников граж-данских правоотношений.

Сущность правоспособности Республики Беларусь и административно-территориальных единиц определяется тем, что они участвуют в гражданском обороте в публич¬ных интересах, интересах народа и сами определяют со-держание и объем принадлежащей им правоспособности.

8.2. Участие Республики Беларусь и административно-территориальных единиц в гражданских правоотношениях

Республика Беларусь и административно-территориаль¬ные единицы наряду с физическими и юридическими ли¬цами являются участниками гражданских правоотношений.

От имени Республики Беларусь и административно-тер¬риториальных единиц выступают государственные орга¬ны, действующие в рамках их компетенции, установлен¬ной актами, определяющими статус этих органов, либо спе¬циально уполномоченные лица (Положение о представи¬теле государства в органах управления акционерных об¬ществ и иных юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат Республике Беларусь, утвержденное постанов¬лением Совета Министров Республики Беларусь от 31 де¬кабря 1998 г. №2031).

Республика Беларусь и административно-территори¬альные единицы являются субъектами:

• правоотношений собственности;

• обязательственных правоотношений (осуществляют кредитование и финансирование, эмиссию государствен¬ных ценных бумаг, заключают сделки по распоряжению объектами государственной собственности);

• наследственного права;

• внешнеэкономической деятельности (от имени госу¬дарства во внешнеэкономической деятельности выступа¬ет Министерство иностранных дел и 'подведомственные ему торговые представительства Республики Беларусь, на-ходящиеся за границей).

8.3. Государство как субъект гражданско-правовой ответственности

Республика Беларусь и административно-территориаль¬ные единицы несут самостоятельную имущественную от¬ветственность по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом (за исключением того имущества, которое может находиться только в госу¬дарственной собственности).

Административно-территориальные единицы не отве¬чают по обязательствам Республики Беларусь, а Респуб¬лика Беларусь не отвечает по обязательствам администра¬тивно-территориальных единиц, за исключением случаев, когда Республика Беларусь или административно-терри¬ториальные единицы приняли на себя гарантию (поручи¬тельство) по обязательствам в отношении друг друга.

По общему правилу Республика Беларусь и админист¬ративно-территориальные единицы не отвечают по обяза¬тельствам созданных ими юридических лиц. Однако возла¬гается субсидиарная ответственность:

на Республику Беларусь:

• по обязательствам республиканского унитарного пред¬приятия, основанного на праве оперативного управления (казенного предприятия), при недостаточности его иму¬щества (ст. 115 ГК);

на Республику Беларусь, административно-территори¬альные единицы:

• по обязательствам государственных учреждений при недостатке находящихся в их распоряжении денежных средств (ст. 120 ГК);

• по обязательствам республиканского или коммуналь¬ного унитарных предприятий, основанных на праве хо¬зяйственного ведения, в случаях экономической несосто¬ятельности (банкротства), если экономическая несостоя-тельность (банкротство) этих предприятий вызвана исполнением обязательных для этих юридических лиц указаний учредителей или собственников (ст. 52 ГК).

Признание государства субъектом ответственности предусмотрено ст. 15 ГК. Согласно данной статье убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государст¬венных органов или должностных лиц этих органов, орга¬нов местного управления и самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответ¬ствующего законодательству акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления, под¬лежат возмещению Республикой Беларусь или соответст¬вующей административно-территориальной единицей в порядке, предусмотренном законодательством, за счет каз¬ны Республики Беларусь или казны административно-тер¬риториальной единицы (см. также специальные нормы данной ответственности, помещенные в ст.ст. 938, 940 ГК). Вред, причиненный гражданину незаконными действи¬ями органов дознания, предварительного следствия, про¬куратуры и суда, предусмотренными ст. 939 ГК, возмещает¬ся независимо от вины должностных лиц в полном объе¬ме за счет казны Республики Беларусь или казны админи¬стративно-территориальной единицы (вина судьи за вред, причиненный при осуществлении правосудия, должна быть установлена приговором суда, вступившим в силу).