1.3.2. Принципы построения формальной организации л. Урвика

Основные положения учения А. Файоля развиты в работах Линдалла Урвика. В работе «Элементы администрирования» (1943) он сформулировал ряд принципов построения формальной организации:

1. Соответствие людей структуре. Сначала необходимо детально разработать структуру, а уже затем “под нее” подбирать специалистов, в наибольшей степени соответствующих требованиям структуры.

2. Создание специального и “генерального штаба”. Штаб разрабатывает рекомендации для руководителя. “Генеральный” штаб занимается подготовкой приказов руководителя и их передачей подчиненным, контролем текущей работы и оказанием помощи руководителю в координации деятельности специалистов штаба. Штаб избавляет руководителя от мелочей административной деятельности, представляя ему возможность осуществлять контроль в более широком диапазоне и сосредоточиться на самых важных делах.

3. Сопоставимость прав и ответственности. Поскольку ответственность передана руководителю, ему должна быть и передана пропорциональная этому власть.

4. Диапазон контроля. Есть определенное количество лиц, непосредственно подчиняющихся руководителю. Это то количество лиц, которыми эффективно может управлять руководитель. Норма управляемости определялась Урвиком в количестве 5–6 человек. Причем особо подчеркивалось, что норма в каждом конкретном случае зависит от индивидуальных качеств руководителя.

5. Специализация. В организации выделяется три типа специализации управленческих работников: по признаку цели; операции; типу потребителя, или географическому признаку.

Специализация дает ряд выгод:

а) обеспечивает реализацию природных способностей и позволяет людям следовать их естественным склонностям;

б) ограничивает круг выполняемых видов деятельности, увеличивает возможности для развития трудовых навыков;

в) обучение человека выполнению нескольких задач обычно занимает больше времени, чем одной задачи. Когда существует высокая текучесть кадров, возникает необходимость сузить специализацию, чтобы сделать необходимую подготовку минимальной;

г) затрачивается меньше времени при переходе от одной работы к другой. Когда человек принимается за новую работу, он редко проявляет сразу большое усердие и внимание. Некоторое время он смотрит по сторонам, и не работает как следует;

д) когда все заняты одной и той же работой, и оборудование используется периодически, должно быть принято одно из возможных решений: обеспечить каждого работника нужным оборудованием, следить за соблюдением очереди на использование наличного оборудования, планировать распределение времени работы на оборудовании. Следовательно, отсутствие специализации в некоторых случаях может означать низкий уровень использования оборудования или потерю времени на ожидание своей очереди;

е) специализация облегчает механизацию и нормирование.

6. Определенность. Права, обязанности, ответственность, взаимоотношения и взаимосвязи должны быть письменно определены в организации для каждой должности.

Вопросами изучения организационной структуры в бизнесе, организаций в целом занимались практики: американцы Джон Рокфеллер-старший (1839-1937), Дж. П. Морган (1839-1913), Эндрю Карнеги (1835-1919). Более того, еще в 1895 г. Георг Сименс (1839-1901) с помощью концепции организационной структуры, разработанной его другом А. Файолем, спас идущую ко дну компанию Siemens Electric.

Таким образом, А. Файоль, Л. Гьюлик и Л. Урвик предложили формализованное описание работы управляющих в организациях, сформулировали принципы управления, которыми предлагалось руководствоваться при решении управленческих задач и выполнений функций менеджера, создали представление о процессе управления, состоящем из взаимосвязанных функций, из которых основные – планирование и организация.