Контрольные вопросы

1. Что такое горизонтальное разделение труда?

2. Как делится труд по вертикали?

3. Охарактеризуйте три основные уровня управления.

4. Какие организации называются плоскими, а какие – длинными?

2.3. Централизация и децентрализация

В зависимости от того, на какой ступеньке иерархической лестницы принимаются важнейшие управленческие решения, организации называют централизованными и децентрализованными. Централизация подразумевает сосредоточения в одних руках права принятия решений, т.е. руководство высшего уровня оставляет за собой большую часть полномочий по управлению организацией. Руководители принимают решения, управляющие среднего уровня их согласовывают и передают, а работники выполняют. Чем больше организация, тем более сложные вопросы она решает. Часто необходимо принимать решения быстро в связи с поведением конкурентов, изменением потребности клиентов и т.д. В этом случае необходимо прибегнуть к децентрализации. Децентрализованные организации – это такие организации, в которых полномочия распределены по нижестоящим уровням управления, что позволяет быстрее разрешить проблему, т.к. большее количество людей участвует в достижении конечного результата.

Проблема выбора между централизацией и децентрализацией – это проблема выбора оптимальной конструкции организации. Большое значение имеет также личность руководителя. Например, Г. Форд-старший собственноручно принимал максимально возможное число важных решений. Его конкурент, А. Слоун, председатель совета Директоров «Дженерал моторз», вывел компанию на высокий уровень, когда лишь 5 % решений принимались на уровне штаб-квартиры корпорации.

Следует иметь в виду, что на практике не встречаются полностью централизованные или децентрализованные организации. Центральный аппарат как минимум должен:

1. утверждать цели каждого отделения, так как они должны соответствовать общим целям;

2. утверждать организационную структуру отделения и кандидатов на ключевые посты;

3. контролировать наличные денежные средства, патенты и финансы.

Преимущества централизации в экономичности масштабов деятельности, координации. Однако чем выше степень централизации, тем больше проволочек в принятии решений. Степень диверсификации производства – основной фактор, определяющий группировку по отделениям. С другой стороны, степень взаимозависимости отделений влияет на глубину децентрализации.

Если организация состоит из ряда независимых производств, возможна максимальная децентрализация. Организации, стремящиеся к росту в рамках одной отрасли, склонны сохранять функциональную децентрализованную структуру, в то время как диверсифицированная фирма организует децентрализованные отделения по продуктам или географическому признаку.

Если подразделения или отделения не используют одни и те же ресурсы; не выходят на один рынок; не связаны друг с другом по технологической цели; работают только на собственные цели, согласованные с общими целями компании – тогда они могут рассматриваться как автономные и быть централизованы. Чем ниже степень автономности, тем выше необходимость координации и контроля. Иначе говоря, чем больше взаимозаменяемость, тем больше необходимость централизованной координации.

Один из вариантов децентрализации, принятый компанией «Дженерал моторс», назван централизованная координация и децентрализованное руководство. При таком варианте каждое отделение – центр прибыли, но центральные штабные службы обеспечивают централизованную координацию, исходя из общей политики компании. В целом здесь элемент централизации преобладает. С другой стороны, в фирме-конгломерате, где взаимозависимость между отделениями незначительна, штаб-квартира просто следит за тем, чтобы отделения полностью использовали свои ресурсы и чтобы их планы были обоснованы и осуществимы. Иначе говоря, отделения просто утверждают в штаб-квартире фирмы основные проекты капиталовложений, изменения рынков и продукции, назначения на ключевые посты.

Более высокая степень децентрализации предполагает, что:

– большее количество решений принимается на низших уровнях управленческой иерархии;

– решения, принятые на низших уровнях, более важны;

– различные организационные функции подвергаются большему влиянию решений, приняты на низших уровнях;

– уменьшается объем централизованного контроля за решениями, принятыми управленческим персоналом.

Децентрализация обладает рядом преимуществ: увеличивает скорость и повышает объективность принятия решений, делает организацию гибкой и своевременно реагирует на внешние изменения, удешевляет делопроизводство.

Децентрализацию можно понимать как систематическое делегирование полномочий, передачу заданий, власти и ответственности всем отделениям организации, а централизацию – как тенденцию лишать этих полномочий.