2.10. Правотворчество

Правотворчество – это деятельность прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Черты правотворчества:

- представляет собой деятельность активную, творческую, государственную;

- основная продукция его – юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах;

- это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

- уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов, - это показатель цивилизованности и демократии общества.

Принципы правотворчества:

а) научность;

б) профессионализм;

в) законность;

г) демократизм;

д) гласность.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на:

1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

2) правотворчество государственных органов (Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации и т.д.);

3) правотворчество отдельных должностных лиц (Президента Российской Федерации, федерального министра);

4) правотворчество органов местного самоуправления.

2.11. Применение права

Нормативные правовые акты, правовые договоры, судебные прецеденты, правовые обычаи, а точнее – заключенные в них нормы права – создаются для того, чтобы реализовывать, претворять их требования в жизнь.

Реализация права – это претворение права в жизнь, реальное воплощение содержания юридических норм в фактическом поведении субъектов.

Формы реализации права:

а) осуществление (использование) права выражается в реализации возможностей, которые предоставляются участникам общественных отношений нормами права (избирать и быть избранными; владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом);

б) исполнение обязанностей – это форма реализации права, при которой субъект совершает активные действия во исполнение возложенной на него юридической обязанности (обязанность должника возвратить долг; обязанность свидетеля давать правдивые показания правоохранительным органам);

в) соблюдение обязанностей – это форма реализации права, при которой субъект строго следует установленным запретам: не совершает тех действий, которые ему не дозволены (управление автомобилем без удостоверения на право вождения; охота в заповеднике).

Но зачастую, в ходе реализации права возникают такие моменты, когда формы реализации права не позволяют в полном объеме реализовать права и обязанности, предусмотренные правовыми нормами. Возникает потребность в применении права, как особой формы его реализации.

Применение права – это воплощение требований правовых норм в отношении людей (организаций), которое является одной из форм государственной деятельности, в ходе которой компетентный орган организует и контролирует соблюдение юридических норм.

Признаки применения норм права:

1. осуществление применения права только компетентными государственными органами (должностными лицами);

2. государственно-властный характер велений правоприменительных органов (деятельность суда по осуществлению правосудия);

3. содержание правоприменительной деятельности выражается в издании на основе норм права индивидуальных правовых предписаний (приговор суда в отношении лица, совершившего преступление, назначение органом социального обеспечения пенсии);

4. осуществление применения норм права в строго установленном законом порядке (доказательства по уголовному делу полученные с нарушением требований уголовно-процессуального законодательства не принимаются судом в качестве таковых, то есть не имеют силы).

Можно выделить три стадии правоприменительной деятельности:

1. Установление фактических обстоятельств дела, эта стадия включает в себя:

- установление юридических фактов и юридических составов (совокупность различных фактов);

- в необходимых случаях необходимо доказывание (фиксируется какие факты нуждаются в доказывании, какие нет; какие факты доказываются определенными средствами – экспертизой).

2. Установление юридической основы дела:

- нахождение нормы, подлежащей применению;

- проверка правильности текста того акта, в котором содержится искомая норма;

- проверка подлинности нормы и ее действие во времени, в пространстве, по кругу лиц;

- уяснение содержания нормы с целью правильной квалификации фактов.

3. Решение дела:

- вынесение решения компетентным государственным органом (должностным лицом);

- доведение этого решения до заинтересованных лиц или организаций.