5.6. Право собственности некоммерческих организаций

Закон подчеркивает, что некоммерческие юридические лица допускаются в имущественный (гражданский) оборот со строго целевым назначением, предусмотренным их уставами. Поэтому они вправе использовать принадлежащее им на праве собственности имущество лишь для достижения тех целей, которые прямо преду­смотрены их учредительными документами (п. 4 ст. 213 ГК). В этом смысле они, будучи частными собственниками, тем не менее в боль­шей степени ограничены в своих возможностях, нежели иные час­тные собственники.

Участники таких организаций не имеют не только вещных, но и никаких иных прав на их имущество, а в случае ликвидации со­зданных ими некоммерческих организаций не получают даже права на ликвидационную квоту. Соответствующий остаток имущества должен быть использован в целях, прямо указанных в их учреди­тельных документах или в законе.

Некоммерческие организации могут иметь в своей частной соб­ственности недвижимость в виде зданий, сооружений, жилищно­го фонда и даже земельных участков, а также движимое имущест­во (оборудование, транспортные средства, различные объекты производственного, социально-культурного и благотворительно­го назначения, деньги и ценные бумаги). Объектами их собствен­ности является имущество созданных ими учреждений. В рамках своих уставных задач (целей деятельности) они вправе осущест­влять приносящее прибыль производство товаров или оказание услуг, быть участниками хозяйственных обществ (и вкладчиками в товариществах на вере), а также создавать другие некоммерчес­кие организации. Профсоюзам предоставлено право учреждать банки (п. 6 ст. 24 Закона о профессиональных союзах), а общес­твенным объединениям — участвовать в хозяйственных товари­ществах (ст. 37 Закона об общественных объединениях). Лишь ас­социации и союзы юридических лиц, в том числе объединения коммерческих и некоммерческих организаций, не вправе осущес­твлять никакую предпринимательскую деятельность непосред­ственно от своего имени (п. 1 ст. 121 ГК).

Однако никакие некоммерческие организации не вправе рас­пределять доходы (прибыль), полученные от допускаемой для них предпринимательской деятельности, между своими участниками (членами). Более того, целевой характер их деятельности требует строгого соответствия между указанными в учредительных доку­ментах задачами и характером участия в имущественном обороте. Поэтому, например, право некоммерческих организаций на учреж­дение хозяйственных обществ и товариществ по смыслу закона должно ограничиваться возможностью создания ими средств мас­совой информации и других пропагандистско-информационных предприятий, предприятий культурно-зрелищного и тому подобно­го характера, тогда как участвовать в качестве акционеров они,, очевидно, могут практически в любых акционерных обществах.

Законом могут устанавливаться специальные (дополнительные) ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерчес­ких организаций отдельных видов и на источники их доходов. Так, благотворительным организациям разрешено создавать хозяй­ственные общества только как «компании одного лица», ибо они не могут участвовать там совместно с другими лицами (п. 4 ст. 12 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях). Они обязаны также в течение одного года использовать на благотворительные цели не менее 80% переданных им денежных пожертвований и все пожертвования в натуральной форме (ст. 16 названного Закона).

Для некоторых некоммерческих организаций законом установ­лена обязанность публичного ведения дел, т. е. периодической (еже­годной) публикации для всеобщего сведения отчетов об исполь­зовании своего имущества, либо обеспечения к ним открытого доступа. Такая обязанность прямо предусмотрена для всех фон­дов, общественных объединений и благотворительных организа­ций (п. 2 ст. 118 ГК; ст. 29 Закона об общественных объединениях; ст. 19 Закона о благотворительной деятельности), участие кото­рых в имущественном обороте по общему правилу должно пре­следовать общеполезные (в этом смысле — публичные, а не част­ные) цели.