11.2. Понятие приватизации публичного имущества

Специфика приватизации проявляется в особенностях субъек­тного состава складывающихся здесь правоотношений, их объек­тов и содержания.

В качестве продавца (отчуждателя) приватизируемого имущес­тва должен выступать публичный собственник. По ранее действо­вавшему закону продавцом приватизируемого имущества могло быть только соответствующее публично-правовое образование в лице комитета по управлению федеральным, иным государствен­ным или муниципальным имуществом, который принимал ре­шение о приватизации конкретного объекта, и фонда соответству­ющего имущества, который выступал в роли продавца в граждан­ско-правовой сделке по отчуждению (продаже) конкретного иму­щества.

В соответствии с п. 2 ст. 7 и ст. 10 Закона о приватизации в качестве продавца федерального имущества теперь будет высту­пать «специализированное учреждение, которому федеральным правительством предоставлены полномочия на организацию и осуществление такой продажи» и «назначенные им представите­ли», а в качестве продавцов государственного или муниципаль­ного имущества — «юридические лица, которым в порядке, опре­деленном органами государственной власти субъектов РФ, предо­ставлены полномочия на организацию и осуществление такой про­дажи» либо любые продавцы, «назначенные» органами местного самоуправления (ст. 11). Из этого следует, что в роли продавцов приватизируемого имущества могут выступать как органы публич­ной власти, так и подобранные ими юридические лица, в том чис­ле коммерческие организации. Такое положение не соответствует существу отношений приватизации и порождает почву для новых злоупотреблений.

В роли покупателей (приобретателей) приватизируемого иму­щества согласно п. 1 ст. 9 Закона о приватизации могут выступать любые субъекты гражданского права, за исключением юридичес­ких лиц, в уставном капитале которых доля публичной собствен­ности превышает 25%. Очевидно, однако, что в этой роли не мо­гут также выступать другие публично-правовые образования, а также многие некоммерческие юридические лица. По ранее дей­ствовавшему закону круг покупателей приватизируемого имущес­тва был более узким. В него входили лишь граждане (включая индивидуальных предпринимателей, в том числе фермеров (кресть­ян)); акционерные и другие хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия публично-правовых образований (а также общественных организаций и фондов) не превышала 25% (из их числа были прямо исключены производственные коопера­тивы); иностранные инвесторы (в число которых входят как физи­ческие, так и юридические лица, указанные в ст. 37 Закона об ино­странных инвестициях).

В качестве объектов приватизации могут выступать:

1) предприятия и другие имущественные комплексы;

2) здания, сооружения, нежилые помещения, не завершенные строитель­ством объекты;

3) земельные участки;

4) жилые помещения;

5) акции открытых акционерных обществ.

Таким образом, речь идет главным образом об отчуждении находившегося в публичной собственности недвижимого имущес­тва. Движимое имущество переходит из публичной в частную соб­ственность в результате обычных сделок купли-продажи (напри­мер, поставки продукции государственных и муниципальных унитарных предприятий) или иных гражданско-правовых сделок по отчуждению, а не в порядке приватизации. Что касается прива­тизации принадлежащих публично-правовым образованиям акций, то отчуждение этих ценных бумаг свидетельствует о переходе кор­поративных или обязательственных, но не вещных прав (тем более что и сами эти акции, как правило, существуют в бездоку­ментарной форме, представляя собой объект не вещных, а обяза­тельственных прав) и должно производиться в особом порядке, установленном для уступки удостоверенных таким способом прав. Приватизация осуществляется исключительно предусмот­ренными в законе способами (п. 5 ст. 29 Закона о приватизации). К их числу в соответствии с п. 1 ст. 16 Закона о приватизации относятся: при приватизации предприятий и других имущественных комплексов —

1) преобразование крупных государственных и муниципальных предпри­ятий в открытые акционерные общества с последующей продажей их акций либо с сохранением за публичным собственником 100% их ак­ций (т. е. создание «компаний одного лица»);

2) продажа мелких имущественных комплексов или отдельных объек­тов недвижимости по конкурсу или на аукционе;

3) выкуп арендованного имущества;

4) внесение относящегося к публичной собственности имущества в ка­честве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ; при приватизации жилых помещений — их бесплатная передача в соб­ственность проживающих в них граждан;

при приватизации земли — возмездная или безвозмездная передача в соб­ственность граждан либо юридических лиц земельных участков установ­ленного размера; при приватизации акций открытых акционерных обществ —

1) продажа на специализированных аукционах;

2) продажа этих акций или их определенной части работникам прива­тизируемых предприятий;

3) отчуждение владельцам особых государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения данных акций (типа именных «опционных свидетельств на покупку акций», являю­щихся производными ценными бумагами), в соответствии с правилами ст. 24 Закона о приватизации (последний из названных способов при­ватизации не был известен ранее действовавшему законодательству).

Таким образом,

приватизацию можно определить как отчуждение (переход) не­движимого имущества из государственной или муниципальной соб­ственности в частную собственность граждан или определенных юридических лиц в порядке, установленном специальным законо­дательством, а также переход в указанном порядке к названным лицам принадлежавших публично-правовым образованиям акций открытых акционерных обществ или удостоверенных ими прав.

Приватизацию следует отличать не только от иных (общеграж­данских) способов отчуждения находящегося в публичной собственности имущества, но и от более узкого понятия разгосу­дарствления. Последнее обычно связывается с переходом имущес­тва государственных (или муниципальных) предприятий в соб­ственность созданных их трудовыми коллективами юридических лиц. По мнению многих экономистов и политиков, это ведет к об­разованию «коллективной», а не частной собственности (что яв­ляется очевидным недоразумением, ибо единственным, частным собственником соответствующего имущества и в этом случае ста­новится такое юридическое лицо, а не «трудовой коллектив» и не его отдельные члены). В таком понимании «разгосударствление» по существу является одним из вариантов приватизации.

Другой разновидностью приватизации является коммерциа­лизация государственных и муниципальных предприятий. Под ней обычно понимается выделение из состава таких предприятий или их объединений имущества их структурных подразделений в качестве базы для образования новых юридических лиц — само­стоятельных хозяйственных обществ, в том числе созданных работниками этих подразделений. Коммерциализация, т. е. со­здание коммерческих организаций — хозяйственных обществ на базе имущества торгов, трестов, комбинатов и иных считав­шихся «государственными предприятиями» управленческих структур, наиболее широко использовалась в сфере торговли и бытового обслуживания еще до принятия специального законо­дательства о приватизации. Она стала основной формой «малой приватизации», т. е. приватизации мелких и некоторых средних предприятий.