Глава 5. Финансовая система и финансовая политика государства § 1. Финансовая система: функции и структура

Экономическая структура любого общества не может функционировать без нормально организованного потока денежных средств между государством и производственными структурами, государством и различными слоями населения, между регионами и отдельными государствами. Такие денежные потоки отражают процессы реальной жизни общества, устанавливая связи и отношения между гражданами, организациями и учреждениями.

Таким образом, финансы – это система отношений по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств или финансовых ресурсов через учреждения финансовой инфраструктуры.

Реализуются финансовые связи через финансовую систему, которая включает в себя бюджеты различных уровней, фонды социального, имущественного и личного страхования, валютные резервы государства, денежные фонды предприятий и фирм, коммерческих и некоммерческих структур и прочие специальные денежные фонды. В рамках элементов финансовой системы формируются финансовые ресурсы как количественно определенная и специально предназначенная сумма денежных средств.

Принято различать финансы хозяйствующих субъектов, населения и государства:

Финансы хозяйствующих субъектов (децентрализованные финансы) – это совокупность финансовых связей между юридическими лицами (предприятиями), юридическими лицами и государством, юридическими лицами и физическими лицами (населением). Децентрализованные финансы находятся в распоряжении хозяйствующих субъектов и реализуются посредством взаиморасчетов.

Финансы населения образуют бюджеты семей, включающие все виды доходов, расходов и сбережений населения. Сбережения образуют отложенный спрос населения, а поскольку они размещаются на сберегательных вкладах в банковских структурах, то могут служить источником внутренних инвестиционных ресурсов.

Государственные финансы (централизованные финансы) формируют сложную структурную часть финансовой системы, включающую в себя бюджеты различных уровней, государственное социальное страхование, государственное имущественное и личное страхование, государственный кредит и государственный бюджет. Ведущим звеном централизованных финансов выступает государственный бюджет, представляющий собой баланс доходов и расходов государства. Используя бюджет, государство оказывает влияние на формирование межотраслевых, территориальных и социальных пропорций, осуществляет распределение и перераспределение ВВП, экономически обеспечивает выполнение целевых комплексных программ развития экономики и приоритетных национальных проектов.

Совокупность государственных мер по оптимизации развития экономических и социальных условий с использованием централизованных денежных ресурсов образует финансовую политику государства. Она предполагает активное участие государственных финансов в распределении и перераспределении ВВП и контроль со стороны общества за производством, распределением и обращением совокупного продукта.

§ 2. Бюджетная система: функции и структура

Совокупность входящих в государственный бюджет организационных структур образует бюджетную систему. Она формируется с учетом совокупности социально–экономических, правовых и административных особенностей.

Структура бюджетной системы той или иной страны зависит прежде всего от ее государственного устройства.

В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построение – государственный и местный бюджет.

В странах с федеративным государственным устройством (США, Германия, Россия) имеются промежуточные звенья – местные бюджеты – бюджеты штатов, земель, субъектов федерации.

Через бюджетную систему реализуются распределительная и контрольная функции бюджета.

Распределительная функция предполагает аккумулирование денежных средств и их последующее использования для выполнения государственных программ и проектов, В некоторых странах эту функцию выполняет государственное казначейство через свои региональные органы.

Контрольная функция проявляется в осуществлении, контролирующих мер за процессом формирования и использования денежных средств в различных структурных звеньях экономики. Осуществляют ее налоговые инспекции, государственное казначейство, центральный банк и другие органы.

Государственный бюджет является мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, осуществления мер по ее стабилизации.

Бюджет центрального правительства и местные бюджеты тесно взаимосвязаны как по источникам поступления денежных средств, так и по их расходованию.

Таким образом, государственный бюджет представляет собой не только бюджет центрального (федерального) правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней государственных и административно–территориальных единиц.

К бюджету относятся также различные внебюджетные фонды или денежные средства, имеющие целевое назначение. По своему количественному составу они не всегда включаются в состав бюджета. Но по принципу распределения и использования они равнозначны государственным бюджетным расходам. Находятся они в распоряжении центральных и местных органов власти, концентрируясь в определенные целевые внебюджетные фонды.

Расходная часть бюджета характеризует направление и цели бюджетных ассигнований для развития и регулирования экономических процессов. Они всегда носят целевой и, как правило, безвозвратный характер. Безвозвратное предоставление государственных средств из бюджета на целевое развитие называется бюджетным финансированием.

Направления бюджетных расходов охватывают все сферы жизни общества.

Доходы государственного бюджета на 85% формируются за счет налоговых поступлений и прежде всего от подоходного налога, прибыли казенной промышленности, поступлений от государственной собственности и т.д.

Если общая сумма доходов покрывает запланированные расходы статей бюджета, то такой бюджет носит название сбалансированного. В случае, если расходы превышают доходную часть в общей структуре, образуется дефицитный бюджет, если доходы превышают расходы – профицитный бюджет.

В целях поддержания устойчивой экономической конъюнктуры, увеличения закупок на внешнем рынке, оплаты внешнего долга и смягчения последствий дефицита формируется двухканальная система бюджета, включающая собственно государственный бюджет текущего года и стабилизационный фонд. Последний представляет собой определенный запас средств, накапливаемых в условиях благоприятной конъюнктуры и используемых для стабилизации экономики или для выплат по внешнему долгу.

Источником доходов стабилизационного фонда служит изъятие части дополнительной ренты при реализации сырья по ценам выше, чем предусмотрено бюджетом. Формирование стабилизационного фонда позволяет обеспечить высокую степень независимости бюджетных доходов и расходов от колебаний внешнеэкономической конъюнктуры.