16.1. Сущность и содержание финансовой системы государства

Возникновение и развитие государственности стало от­правной точкой формирования общественных отношений меж­ду экономическими субъектами по поводу распределения и ис­пользования создаваемых фондов денежных средств путем реа­лизации финансовых связей, то есть финансовых отношений.

Отличительными признаками такого рода общественных отношений являются:

а) множественность субъектного состава финансовых отношений;

б) целевая мотивация формирования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств;

в) распределительный характер отношений;

г) односторонний характер движения денежных средств.

Таким образом, являясь составной частью общей системы финансов, государственные и муниципальные финансы пред­ставляют собой единый комплекс финансовых операций орга­нов государственного управления и органов местного само­управления, с помощью которого каждый из указанных эко­номических субъектов аккумулирует денежные средства и осуществляет денежные расходы на началах налогово-бюджет­ного федерализма и разграничения полномочий.

Содержание понятия, структура и организационно-правовой механизм государственных и муниципальных финансов опреде­ляются содержанием функций государства и органов местного са­моуправления и структурой системы органов управления.

Развитие рыночных отношений невозможно без участия государственных финансов. Через финансовый механизм го­сударство реализует комплекс мероприятий государственной политики, связанный с управлением, ограничением, контро­лем и аудитом функционирования производственных и фи­нансовых структур.

Необходимо также отметить, что состояние системы го­сударственных и муниципальных финансов является индика­тором роста национальной экономики и благосостояния стра­ны, возможностей государства снижать или нивелировать не­гативный эффект экономических явлений. С помощью госу­дарственных и муниципальных финансов осуществляется вы­равнивание экономического и социального уровней развития регионов в целом.

В целях достижения необходимых показателей эффектив­ности, направленности и рациональности финансовых процес­сов, финансовые связи реализуются через систему централизо­ванных государственных и муниципальных финансов, которая включает бюджеты различных уровней, государственный и му­ниципальный кредиты, внебюджетные фонды социального и экономического назначения, валютные резервы государства.

Таким образом, финансовую систему целесообразно рас­сматривать как форму организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общест­венного продукта.

Под финансовым механизмом предлагается понимать со­вокупность организационных форм финансовых отношений между элементами финансовой системы, порядок формирова­ния и использования централизованных фондов денежных средств, методы планирования и управления финансами. Инст­рументом, который обеспечивает функционирование финансо­вого механизма, является финансовое законодательство.

В рамках элементов финансовой системы формируются финансовые ресурсы как источник количественно определен­ных и имеющих целевую направленность сумм денежных средств, предназначенных для выполнения государством сво­их функций.

Предполагается, что чем развитее рыночные отношения, чем сложнее и разнообразнее экономические связи в государ­стве, тем сложнее финансовая система и тем больше ее финан­совые ресурсы. Развитость и величина финансовых ресурсов обеспечивают более широкую маневренность государства в выполнении экономической и социальной функций.