15.9. Регулирование локального естественно-монопольного сектора жилищно-коммунального хозяйства

Можно выделить три уровня, на которых действуют субъекты естественной монополии: федеральный, региональ­ный и местный, так как сферы деятельности таких хозяйст­вующих субъектов и границы рынков, как правило, не совпа­дают. Но условия, в которых такие субъекты осуществляют свою деятельность на соответствующих рынках, будут едины для всех и они законодательно закреплены в самом определе­нии естественной монополии. На местном уровне абсолютное большинство субъектов естественной монополии относится к ресурсоснабжающим предприятиям ЖКХ.

Формы и методы регулирования субъектов естественной монополии уже прописаны в Федеральном законе «О естест­венных монополиях». В отношении субъектов естественной монополии применяется ценовое регулирование в форме ус­тановления цен (тарифов) или их предельного уровня, опре­деление потребителей, подлежащих обязательному обслужи­ванию, установление минимального уровня обеспечения по­требителей, государственный контроль за сделками и инве­стициями субъектов естественной монополии.

Существенное значение имеет обеспечение не дискри­минационного доступа хозяйствующих субъектов к объектам производственной инфраструктуры, принадлежащим субъек­там естественной монополии.

277

Обоснованное установление перечня видов деятельности хозяйствующих субъектов, относимых к сферам естественной мо­нополии, является важнейшей задачей при формировании меха­низмов государственного регулирования на местном уровне.

Правильное разграничение предметов ведения Россий­ской Федерации, субъектов Федерации и органов местного са­моуправления в части сфер деятельности субъектов естествен­ной монополии требует определения места органов местного самоуправления в процессе их регулирования.

При этом следует учесть, что, с одной стороны, в соответ­ствии с законодательством о местном самоуправлении, орга­низация, содержание и развитие муниципальных предпри­ятий электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и канализации от­несены к предметам ведения органов местного самоуправле­ния, а, с другой стороны, органы местного самоуправления самостоятельны и не входят в единую систему государствен­ных органов.

Напомним, что органам местного самоуправления с на­чала следующего года предоставлено право регулировать та­рифы на жилищно-коммунальные услуги: вводить соответст­вующие инвестиционные надбавки или наоборот, уменьшать тариф, если есть возможность компенсировать поставщикам услуг их реальную стоимость из местного бюджета. Тем не ме­нее по федеральному закону основной тариф - на теплоснаб­жение - должен устанавливать субъект Федерации, т.е. обла­стной комитет по тарифам и ценовой политике.

Эффективную рыночную систему управления террито­риальными жилищно-коммунальными комплексами целесо­образно построить на базе действующих организационных схем путем акционирования и разукрупнения муниципаль­ных и государственных предприятий ЖКХ.

Тем самым сохраняется действующая организационно-технологическая схема реформируемого предприятия. Это особенно важно при реализации Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации», которым предписывается пе­редача имущества местного значения, находящегося в хозяйст­венном ведении муниципальных предприятий, вновь созда­ваемым муниципалитетам.

278