16.2. Функции и роль государственных и муниципальных финансов в рыночной экономике

Основными функциями государственных и муници­пальных финансов признаются:

а) распределительная;

б) контрольная;

в) регулирующая;

г) стабилизационная.

Распределительная функция проявляется при распреде­лении и перераспределении общественного продукта, таким образом происходит создание первичных доходов (формиру­ется национальный доход), а также вторичных доходов (дохо­ды непроизводственной сферы экономик, налоги). Оба уровня служат для формирования конечных пропорций использова­ния национального дохода.

Контроль над процессами распределения и перераспре­деления осуществляется при помощи контрольной функции финансов. В задачи финансового контроля входит надзор за соблюдением законодательства, контроль на всех стадиях фи­нансового, в частности, бюджетного планирования и целевого распределения финансовых ресурсов, проверка своевременно­сти и полноты выполнения финансовых обязательств в бюд­жетно-налоговой сфере.

Инструменты регулирующей функции финансов обеспе­чивают корректировку процесса воспроизводства, к ним отно­сятся, например, государственный кредит, механизм льготиро­вания и реализации льгот, налоги, государственные расходы.

Наличие стабилизационной функции финансов опосре­довано со всеми функциями финансов, поскольку эффектив­ность данной функции напрямую зависит от проявления иных функций финансов. В целом содержание стабилизи­рующей функции заключается в том, чтобы агенты рыночного хозяйства имели стабильные условия осуществления экономи­ческой деятельности.

Общий вектор реализации функций государственных и муниципальных финансов обеспечивает стимулирование эко­номической активности агентов рыночного хозяйства, испол­нение инвестиционного потенциала национального рынка,

286

формирует структуру производства (в том числе межотрасле­вые и территориальные пропорции), обеспечивает проведение программ социальной, экологической, оборонной направлен­ности и других сфер интересов государственной политики.

Оценивая эффективность государства, мы обращаем внимание на соответствие объема осуществляемых государст­вом функций и реализуемых им мер экономическому потен­циалу, финансовым ресурсам и социально-политической об­становке в стране. Количественной предпосылкой качествен­ных характеристик государственной политики (эффектив­ность, стабильность, определенность) является состояние сис­темы государственных и муниципальных финансов, из чего можно заключить, что ее роль заключается в обеспечении дее­способности и действительности мер политического регули­рования экономических и социальных процессов.

16.3. Система государственного финансового контроля

Государственный финансовый контроль - целевая ком­плексная система экономико-правовых действий уполномо­ченных органов по соблюдению финансовой дисциплины участников экономических отношений и финансового зако­нодательства.

В экономическом смысле финансовый контроль выпол­няет задачу управления денежными потоками с целью обеспе­чения эффективности финансовых операций. Базовая компе­тенция финансового контроля зависит от формы государст­венного устройства, уровня экономического развития, состоя­ния института собственности.

Формы государственного финансового контроля разде­ляют на обязательный контроль, инициативный, предвари­тельный, оперативный, последующий.

Основные методы государственного финансового кон­троля - надзор, обследование, анализ финансового состояния, наблюдение (мониторинг), ревизия.

Финансовый контроль со стороны органов представитель­ной власти осуществляют соответствующие структуры Совета

Федерации, Государственной Думы, Счетной палаты РФ и ее территориальные органы. Органы исполнительной власти (Пре­зидент России, Правительство РФ) также исполняют функции финансового контроля в пределах своей компетенции.

Оперативный финансовый контроль осуществляет соот­ветствующие структуры Минфина России. Специализирован­ный финансовый контроль проводят уполномоченные органы в области налогового, страхового, банковского, таможенного, валютного надзора и других видов надзора.