.2. Методы государственного регулирования экономики

Государство, осуществляя регулирование социально-экономических процессов, использует систему методов и ин­струментов, которые меняются в зависимости от экономиче­ских задач, материальных возможностей государства и накоп­ленного опыта регулирования.

Анализ западных теорий и мирового опыта позволяет го­ворить как о формировании национальных моделей, так и о сложившемся стандартном наборе общественных форм и ме­тодов государственного регулирования.

Общепринято деление методов государственного регу­лирования экономики на правовые, административные, эко­номические, прямые и косвенные.

1.Правовое регулирование состоит в установлении госу­дарством «правил игры». Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия за­ключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений и др.

2.Административное регулирование включает в себя меры по регулированию, контингентированию, лицензированию, квотированию и т.д.

С помощью системы административных мер (в виде за­крепления, разрешения, принуждения) осуществляется госу­дарственный контроль над ценами, доходами, учетной став­кой, валютным курсом. В ряде стран сфера действия админи- стративных мер ограничивается областью охраны окружаю­щей среды, социальной защиты населения.

3.Экономические методы предполагают воздействие на ха­рактер рыночных связей и расширение рыночного поля в рамках национального образования через влияние на сово­купный спрос, совокупное предложение, степень концентра­ции капитала, структуризацию экономики и социальных ус­ловий, использование факторов экономического роста.

С этой целью используются:

• финансовая политика;

• денежно-кредитная политика;

• программирование;

• прогнозирование и планирование.

Финансовая политика предполагает использование бюд­жетно-налогового механизма для достижения национальных социально-экономических целей.

Денежно-кредитная политика предполагает использова­ние метода косвенного воздействия Центрального банка на элементы рыночного механизма и прежде всего на оптималь­ность денежного обращения.

Высшей формой государственного регулирования явля­ются программирование, прогнозирование и планирование. Их применение связано с усложнением хозяйственных связей и необходимостью применения комплексных методов в дос­тижении кратко-, средне- и долгосрочных целей. Объектами таких целевых программ являются отрасли (в том числе аграр­ный сектор экономики), регионы, социальные условия, на­правленность научных исследований и т.д. Наиболее распро­странены общенациональные программы по восстановлению экономики, структурной перестройке, приватизации, послекризисной стабилизации экономики.

4.Прямые методы государственного регулирования эконо­мики не связаны с созданием дополнительного материального стимула и базируются на силе государственной власти.

К методам прямого государственного регулирования от­носят:

• определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных планах, целевых про­граммах и т.д.;

• государственные заказы и контракты на поставки опре­деленных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;

• нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;

• правовые и административные ограничения и запреты на выпуск определенных видов продукции;

• лицензирование операций по экспорту и импорту това­ров и т.д.

Целью таких методов являются достижение приоритетов развития, защита важных секторов экономики и групп населе­ния. Кроме положительного эффекта указанные меры могут иметь и негативные последствия в виде деформации реально­го соотношения издержек и цен, снижения уровня конкурен­тоспособности и др.

Прямое воздействие на экономику государство осущест­вляет через инвестиции в определенные отрасли экономики. Государство осуществляет поддержку капиталоемких и мало­рентабельных отраслей, например, таких как угольная про­мышленность, железнодорожный и водный транспорт, содер­жание автомобильных дорог, объектов инфраструктуры.

Для обеспечения высокого уровня развития экономики государство осуществляет инвестирование в высокотехнологи­ческие отрасли, в подготовку квалифицированных кадров и проведение научных исследований.

Государство реализует программу поддержки таких сфер, как образование, здравоохранение, охрана окружающей среды, которые без его помощи развивалось бы медленнее, чем другие отрасли, или цены на их услуги установились бы столь высокими, что были бы доступны немногим. Эти отрасли яв­ляются постоянным объектом субсидирования многих госу­дарств, также как и сельское хозяйство, транспорт, добываю­щая промышленность и т.д. Кроме того, государство регули­рует тарифы естественных монополий, продукты питания и определенные виды услуг.

Государство оказывает также прямое регулирующее воз­действие на экспорт, освобождая экспортера от уплаты по­шлин на ввоз определенных видов сырья, создавая льготное кредитование экспорта либо представляя государственные га­рантии под внешние кредиты.

5.Методы косвенного государственного регулирования предусматривают воздействие на частное предпринимательст­во с точки зрения обеспечения макроэкономических пропор­ций расширенного воспроизводства. Другими словами, при их применении государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономическими субъектами. Поэтому их преимуществом является то, что они не нарушают рыночной ситуации. Но их недостатком является определенный времен­ной лаг, возникающий между моментами принятия государст­вом мер, реакции на них экономики и реальными изменения­ми в хозяйственных результатах.

К методам косвенного государственного регулирования экономики относят:

• налоги;

• штрафы;

• таможенные пошлины;

• валютные курсы и условия обмена валют;

• ставки процента за кредит, кредитные льготы и др. Сфера применения косвенного регулирования по мере

развития рыночной экономики значительно расширяется, су­жая возможности прямого вмешательства государства в про­цессы расширенного воспроизводства.

Спектр применяемых методов государственного регули­рования экономики постоянно расширяется. Это обусловлено двумя основными причинами.

Во-первых, постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики как народо-хозяйственного комплекса.

Во-вторых, необходимостью про­гнозирования и адекватного реагирования на действия мно­жества трудно предсказуемых факторов, оказывающих влия­ние на развитие национальной экономики. Причем само реа­гирование на изменение экономической ситуации должно быть по возможности опережающим.

В этой связи необходимо решение двух задач:

• нахождение наиболее удачных и разумных комбинаций применяемых методов воздействия, соответствующих спе­цифике регулируемых сфер национальной экономики;

• учет возможных негативных последствий в сопряженных сферах экономики.

Отдельные инструменты государственной политики мо­гут употребляться для разных целей, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей бу­дет меняться роль конкретного инструмента в арсенале мето­дов государственного регулирования в определенный период времени. При выборе конкретных методов воздействия очень важно знать сущность и специфику каждого метода, струк­турную соподчиненность различных методов регулирования, непротиворечивость взаимодействия и т.д.

Среди методов государственного регулирования не су­ществует совершенно непригодных и абсолютно неэффектив­ных. Нужны все, и вопрос лишь в том, чтобы определить для каждого те ситуации, где его применение наиболее целесооб­разно. При этом необходимо помнить, что экономическими регуляторами следует пользоваться предельно осторожно, не ослабляя и не заменяя рыночные стимулы. Если государство игнорирует это требование, запуская регуляторы и не думая, как их действия отразятся на механизме рынка, то рынок на­чинает давать сбои.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что среди эко­номических регуляторов нет ни одного идеального. Любой из них, принося положительный эффект в одной сфере эко­номики, непременно дает негативные последствия в других. Здесь ничего нельзя изменить. Государство, использующее экономические инструменты регулирования, обязано их контролировать и своевременно останавливать. Например, государство стремится обуздать инфляцию, ограничивая прирост денежной массы. С точки зрения борьбы с инфля­цией эта мера эффективна, однако она приводит к удоро­жанию кредитов. А если процентные ставки растут, то ста­новится все труднее финансировать инвестиции и начина­ется торможение экономического развития. Именно так и было в 90-е годы в России.