1.2. Этапы развития системы Государственного казначейства Украины

Сода­ние и развитие Государственного казначейства отражает всю глу­бину, всю сложность ситуации, которую переживала Украина в период ее самостоятельности в сфере построения органов фи­нансового управления. После провозглашения в 1991 году независимости и построе­ния социально ориентированной экономики рыночного типа на­чался период возрождения сис­темы казначейских органов в Украине.

До середины 1993 года в Украине действовала банков­ская система исполнения госу­дарственного бюджета, которая досталась в наследство от СССР с его централизованной экономи­кой и одноуровневой банковской системой. Тогдашняя практика кассового исполнения государс­твенного бюджета была рассчи­тана на систему единого банка и не соответствовала двухуровне­вой банковской системе, которая начала формироваться в Украине в конце 80-х годов. Двухуровневая система предусматривала, с од­ной стороны, ответственность Центрального банка за размер эмиссии, а с другой — экономи­ческую самостоятельность коммерческих банков, которые осу­ществляли операции в пределах привлеченных средств и банков­ского капитала.

Бюджетные средства сосредо­точивались в негосударственных банковских учреждениях, для ко­торых исполнение бюджета не было приоритетным направле­нием деятельности. Вместе с тем, в соответствии с действующим в то время законодательством ком­мерческие банки получили эконо­мическую самостоятельность по распоряжению как банковским капиталом, так и привлеченными денежными средствами. Это при­вело к ослаблению учета бюд­жетных средств, устранению ком­мерческих банков от контроля за их использованием. Средства на осуществление запланированных расходов выделялись независимо от их фактической мобилизации в бюджете. Несовершенство системы выполнения Государственного бюджета коммерческими банками особенно сказывалось в период экономического кризиса. Вследствие отсутствия средств на счетах предприятий, организаций, утаивание прибылей от налогообложения, нарушение коммерческими банками нормативов отчислений общегосударствен-ных налогов, сборов и обязательных платежей между государственным и местными бюджетами, безосновательной задержки перечислений коммерческими банками доходов бюджета, государственный бюджет недополучал надлежащие ему средства.

В разных коммерческих банках и Национальном банке Украины было открыто множество текущих счетов бюджетных учреждений по госбюджету и внебюджетным средствам. Это не давало возможности применять механизм предварительного контроля за расходованием средств. «Распыление» средств по множеству текущих счетов министерств, ведомств, бюджетных учреждений и коммерческих банков и «блуждание» их по запутанным каналам через систему коммерческих банков приводило к несвоевременному поступлению средств к адресатам, финансированию отдельных государственных программ. При условиях острого дефицита государственного бюджета на текущих счетах бюджетных учреждений ежедневно сохранялись значительные остатки бюджетных средств. Ежедневно на счетах бюджетных организаций в учреждениях банков находилась месячная сумма поступлений в бюджеты всех уровней, благодаря чему финансово обогащались коммерческие банки. Все вышеперечисленное создало предпосылки подписания Указа Президента Украины от 18 июня 1993 г. «О порядке кассового выполнения Государственного бюджета Украины».

Ситуация изменилась с введени­ем 1 июля 1993 года единой систе­мы кассового исполнения бюдже­та. Согласно Указу Президента Украины от 18 июня 1993 года №219/93 «О порядке исполне­ния Государственного бюджета Украины» финансирование рас­ходов осуществлялось в рамках доходов, реально поступивших в государственный бюджет, а так­же за счет кредитов, предостав­ленных Национальным банком Украины Министерству финан­сов Украины.

Все средства государственного бюджета, поступавшие в учреж­дения коммерческих банков, начали аккумулироваться на центра­лизованном счете Министерства финансов Украины, открытом в Национальном банке Украины на балансовом счете 100 «Средства Государственного бюджета Украины». Аналогичные счета открывались также в учрежде­ниях коммерческих банков на имя местных финансовых орга­нов. Суммы доходов, поступив­шие на эти счета, коммерческие банки ежедневно перечисляли соответствующим областным уп­равлениям Национального банка на транзитный балансовый счет 100 областного управления НБУ откуда средства зачислялись на централизованный счет, откры­тый в НБУ на имя Министерства финансов.

По мере поступлений суммы до­ходов, аккумулированные на сче­те 100, перечислялись на счет 124 «Расходы Государственного бюд­жета Украины», открытый на имя Министерства финансов Украины. С этого счета осущест­влялось финансирование расхо­дов из государственного бюдже­та в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете соответс­твующим министерствам, ведомствам (главным распорядителям денежных средств) и остатка де­нежных средств на счете 124.

Перечисление средств госу­дарственного бюджета произво­дилось Министерством финан­сов Украины на текущие счета главных распорядителей средств. Суммы бюджетных средств, по­ступавшие на счета распорядите­лей средств высшего уровня, под­лежали перераспределению между их подведомственными струк­турами в двухдневный срок.

Таким образом, обеспечивалось разграничение функций банков­ской и финансовой систем, а зна­чит, имела место смешанная сис­тема кассового исполнения бюд­жета по расходам. При такой системе кассово­го исполнения бюджета, когда средства концентрировались на централизованном счете Министерства финансов Украины проходя долгий путь по верти­кали, и осуществляли обратный путь поступления средств на сче­та распорядителей, значительно снижалась оперативность в уп­равлении бюджетными средс­твами.

В таких условиях возникал воп­рос оперативного управления бюджетными средствами, направления их на первоочередные соци­ально-экономические потребнос­ти, что возможно было осущест­вить лишь через создание новой структуры с налаженным про­зрачным механизмом исполнения государственного бюджета.

Важной задачей на этом эта­пе стал выбор наиболее прием­лемой с точки зрения целесообразности и возможности исполь­зования в украинской практике модели казначейской системы кассового исполнения бюдже­тов. Идея вышеуказанной модели принадлежит ветерану украинс­ких финансов Димитриеву Ивану Григорьевичу — в прошлом пер­вому руководителю Управления исполнения государственного бюджета, заместителю Министра финансов Украины. Талантливый финансист в 1993 году на уровне идеологии ввел новую для украин­ских государственных финансов тему «казначейства». В течение этого периода были разработаны концептуальные принципы систе­мы Государственного казначейства Украины, которые нашли свое отражение в Указе Президента Украины от 27 апреля 1995 г. № 335/95» О Государственном казначействе Украины» и Поло­жении о Государственном казна­чействе Украины (утверждено постановлением Кабинета Ми­нистров Украины от 31.07.95 г. №590).

Воплотил идею казначейства в жизнь Виктор Петрович Тентюк, одна из выдающихся личностей нашего государства, чье имя опубликовано в книге «Уславлені постаті України» — заслуженный экономист Украины, бывший первый заместитель Министра финансов, заместитель Министра финансов Украины, организатор Государственной налоговой служ­бы Украины, Государственного казначейства Украины, ре­форматор Пенсионного фонда Украины.

Со второй половины 1993 г. Национальным банком Украины по согласованию с Министерством финансов Украины было внедрено единое кассовое выполнение как государственного, так и местных бюджетов. На банковскую систему были возложены только функции осуществления операций из кассового выполнения Государственного бюджета, а выполнение таких функций, как ведение учета кассового выполнения Государственного бюджета, контроль за его выполнением, управление денежными средствами Государственного бюджета, не входило в перечень функций банковской системы и должно было обеспечиваться финансовой системой. Кроме этого, в связи с отказом от прямого финансирования дефицита бюджета за счет собственных ресурсов Национального банка Украины, возникшая необходимость введения новых функций, которые раньше не выполнялись ни банковской, ни финансовой системами. Это, в первую очередь, такие функции, как краткосрочное прогнозирование доходов Государственного бюджета и оперативно-кассовое планирование его расходов (в разрезе главных распорядителей средств и в разрезе территорий).

При таких условиях появились вопросы оперативного маневрирования ограниченными государственными средствами, направление их на первоочередные социально-экономические нужды, которое возможно было осуществить только путем создания новой финансовой структуры с отлаженным механизмом выполнения государственного бюджета.

27 апреля 1995г. Указом Президента Украины создано Государственное казначейство Украины, а постановлением Кабинета Министров Украины от 31 июля 1995г. за № 590 утверждено Положения о Государственном казначействе Украины. Согласно вышеуказанному Указу на Государственное каз­начейство Украины в 1995 году было возложено выполнение всего комплекса задач, свя­занных с кассовым исполне­нием бюджетов всех уровней и эффективным управлени­ем бюджетными средствами. Госказначейство должно было упорядочить использование го­сударственных средств, сконцен­трировать их на наиболее важ­ных направлениях социального и экономического развития об­щества.