4.Основные требования к выполнению сметы

Смета — это план поступлений и расхо­дов бюджетного учреждения для его содержания и исполнения поставленных задач. Форму сметы утверждает Минфин. Главная смета Украины — Государственный бюджетд (далее — распорядитель). Кстати, ее составляют даже распорядители, которые об­служиваются централизованной бухгалтерией. Причем отдельно по каждой программе для уч­реждений, содержащихся за счет государственно­го бюджета, а для учреждений, содержащихся из местных бюджетов, — еще и по каждой функции. Индивидуальные сметы утверждают вышестоя­щие распорядители. Средства из бюджетов выделяют бюджетным уч­реждениям только при наличии утвержденных смет и документов, являющихся их неотъемлемой частью. В процессе планирования поступлений и расходов рас­порядителей и получателей бюджетных средств применяют документы согласно п. 2 Порядка № 228. К которым относятся:

1.План ассигнований общего фонда бюджета (за исключением предоставления кредитов из бюджета) (далее — план ассигнований общего фонда) — помесячное распределение бюджетных ассигнований (кроме предоставления кредитов из бюджета), утвержденных в общем фонде сметы, по сокращенной форме экономической класси­фикации расходов, который регламентирует в течение года взятие бюджетных обязательств и осуществление платежей в соответствии с указан­ными обязательствами.

2. План предоставления кредитов из общего фонда бюджета (далее — план предоставления кредитов) — это помесячное распределение пре­доставления кредитов из бюджета, утвержденных в общем фонде сметы, по классификации креди­тования бюджета.

3. План специального фонда государствен­ного бюджета (за исключением собственных поступлений бюджетных учреждений и соот­ветствующих расходов) (далее — план специ­ального фонда) — помесячное распределение бюджетных ассигнований (за исключением собс­твенных поступлений бюджетных учреждений), утвержденных в специальном фонде сметы, по сокращенной форме экономической классифи­кации расходов или классификации кредитова­ния бюджета.

4. План использования бюджетных средств — распределение утвержденных в смете бюджет­ных ассигнований в разрезе расходов, структура которых соответствует полной экономической классификации расходов и классификации кре­дитования бюджета. Он заменяет смету получа­телям бюджетных средств, включенным в сеть главного распорядителя бюджетных средств (да­лее — главный распорядитель). Его составляют по кодам экономической классификации расходов бюджета (далее — КЭКР) без применения циф­ровых кодов КЭКР.

5. Помесячный план использования бюджет­ных средств — помесячное распределение бюд­жетных ассигнований, утвержденных в смете, по сокращенной экономической классификации рас­ходов для высших учебных заведений I—IV уров­ней аккредитации и научных учреждений, содер­жащихся за счет бюджетных средств.

6. Расчеты, которые обосновывают показа­тели расходов или предоставление кредитов из бюджета, включаемые в проект сметы, — так­же неотъемлемая часть сметы, и их утверждают вместе с ней (абз. 6 п. 2 Порядка № 228).

Все перечисленные документы утверждают вместе со сметой. Их формы, кроме обоснован­ных расчетов, утверждены приказом № 57.

Распорядители бюджетных средств —это бюджетные учреждения в лице их руководи­телей, уполномоченные на получение бюджетных ассигнований, взятие бюджетных обязательств и осуществление расходов из бюджета (ст. 2 БКУ). В зависимости от полномочий и объема предо­ставленных прав распорядителей средств делят на главных и нижестоящих распорядителей.

Функции главных распорядителей определены ст. 22 БКУ. Главных распорядителей средств гос­бюджета определяет Закон «О Государственном бюджете» путем установления им бюджетных на­значений, а местных бюджетов — решение о мест­ном бюджете, учитывая требования ст. 22 БКУ.

Главный распорядитель на основании получен­ных бюджетных назначений доводит до сведе­ния нижестоящих распорядителей информацию об объемах ассигнований для составления смет. Затем утверждает составленные ими сметы и осу­ществляет контроль за их исполнением. Кроме того, получает отчеты об исполнении смет и ана­лизирует их для более эффективного использо­вания бюджетных средств.

Получатели бюджетных средств — организа­ции, не имеющие статуса бюджетного учрежде­ния, но определенные органами исполнительной власти исполнителями отдельных бюджетных программ или получающие финансовую поддерж­ку из бюджета. Получателям предоставляют бюд­жетные средства только через распорядителей бюджетных средств.

Сметы не составляют по бюджет­ным программам, назначения по которым уста­новлены законом о Государственном бюджете Украины по коду ведомственной классифика­ции 351 « Общегосударственные расходы» и ре­шением соответствующего совета об утвержде­нии местного бюджета в части межбюджетных трансфертов. А также при передаче бюджетных назначений главным распорядителям средств и выполнении программ «Возмещение ущерба, на­несенного гражданину незаконными действия­ми органов дознания, предварительного следс­твия, прокуратуры, суда», резервного фонда местных бюджетов, бюджетных программ по пенсионному обеспечению военнослужащих и лиц командного и рядового состава (абз. 2 п. 3 порядка № 228).

У сметы две составляющие: общий и спе­циальный фонды. Общий содержит объем поступ­лений из общего фонда бюджета и направления рас­ходов по полной экономической классификации рас­ходов (КЭКР) на выполнение функций бюджетного учреждения. Специальный фонд содержит объем поступлений из специального фонда бюджета с кон­кретной целью и распределение расходов по КЭКР.

Здесь можно выделить несколько этапов.

1. Минфин Украины и АР Крым и местные фи­нансовые органы доводят до главных распоряди­телей сведения о предельных объемах расходов и предоставлении кредитов из бюджета общего фонда для проекта соответствующего бюджета на следующий год. А также другие показатели, ко­торых они должны придерживаться в соответс­твии с законодательством, и срок предоставления проектов смет. Это и становится основанием для составления проектов смет.

2. Главные распорядители получают проекты смет от нижестоящих распорядителей средств, рассмат­ривают их на предмет законности, правильности расчетов, целесообразности запланированных рас­ходов и соответствия их распределению по КЭКР Проверяют также полноту поступления доходов или возврата кредитов, соблюдение действующих ставок (должностных окладов), норм, цен, лимитов и других показателей согласно законодательству.

3. На основании полученных проектов смет глав­ный распорядитель формирует проекты сводных смет и оформляет бюджетные запросы. Последние предоставляют в Минфин Украины и АР Крым, местным финансовым органам для включения их в проекты соответствующих бюджетов.

Добавим: в части поступлений проектов смет указывают плановые объемы, которые предус­матривается направить на осуществление расхо­дов из общего и специального фондов проектов соответствующих бюджетов. Объемы поступле­ний в спецфонд проекта сметы определяют на ос­новании расчетов, составленных по каждому ис­точнику доходов и/или финансирования бюджета, запланированных на следующий год.

Что берут за основу для расчета объемов поступлений в специаль­ный фонд проектов сметы?

Расчеты основываются на следующих показателях (п. 17 Порядка № 228):

1. объем предоставления тех или иных платных услуг, другие расчетные показатели;

2. площадь помещений и стоимость оборудова­ния и прочего сдаваемого в аренду имущества;

3. количество мест в общежитиях, посещений музеев;

4. размер платы из расчета на единицу показа­теля, который устанавливается согласно законо­дательству;

5. прогнозное поступление сборов (обязатель­ных платежей) в специальный фонд бюджета.

В процессе формирования спецфонда проекта сметы собственные поступления бюджетных уч­реждений планируют в разрезе групп и подгрупп.

Как планируют расходы за счет собственных поступлений специального фон­да сметы?

Расходы спецфонда сметы за счет собс­твенных поступлений планируют, учитывая п. 23 Порядка № 228, в такой последовательности:

• по установленным направлениям использо­вания;

• на погашение задолженности учреждения по бюджетным обязательствам по специальному и общему фонду сметы;

• на проведение мероприятий, связанных с вы­полнением основных функций, не обеспеченных (или обеспеченных частично) расходами обще­го фонда.

Какие правила и особенности установле­ны при планировании расходов общего фонда сметы?

Поступления планового периода плани­руются с учетом уровня их фактического выпол­нения за последний отчетный год и ожидаемого выполнения в текущем году. Показатели должны полностью соответствовать данным бухгалтерской отчетности за соответствующие периоды. Определяя объемы расходов нижестоящих рас­порядителей, главные распорядители должны учитывать объективную потребность в средствах каждого учреждения, исходя из требований абз. 1 п. 20 Порядка № 228, в частности:

1. основных показателей его деятельности, учи­тывая объективную потребность в средствах;

2. контингентов, установленных для учреж­дений (количество классов, учащихся в школах, кроватей в больницах, детей в дошкольных за­ведениях);

3. объемов выполняемой работы, штатной чис­ленности;

4. необходимости погашения дебиторской и кре­диторской задолженности;

5. обеспечения реализации отдельных программ и мероприятий по сокращению расходов в плано­вом периоде.

В первую очередь бюджетными средствами обес­печивают расходы на оплату труда с начисления­ми, а также на хозяйственное содержание учреж­дений. Определяя объем расходов в проектах смет, учреждения должны обеспечивать строгий режим экономии средств и материальных ценностей.

Расходы на приобретение оборудования, капи­тальный ремонт помещений, не являющиеся пер­воочередными, могут предусматриваться только при условии обеспечения средствами безотлага­тельных расходов и отсутствии задолженности.

Запланированные показатели расходов бюдже­та должны обосновываться по каждому КЭКР и детализироваться по видам и количеству товаров (работ, услуг) с указанием стоимости за единицу (п. 22 Порядка №228).

В сметы разрешено включать только расходы, предусмотренные законодательством и необходи­мость которых обусловлена характером деятель­ности учреждения.