2. Порядок составления, рассмотрения и утверждения смет

Основным документом, в котором планируются доходы и расходы, выступает смета. Смета - основной плановый документ, который предоставляет полномочия на получение доходов и осуществление расходов, определяет объем и направления средств для выполнения функций и достижение целей, определенных на год. Смета имеет два тридцатилетние:

• общий фонд, который содержит объем поступлений из общего фонда бюджета и распределение расходов по полной экономической классификации во исполнение основных функций;

• специальный фонд, который содержит объем поступлений со специальный фонда бюджета на конкретную цель и их распределение по полной экономической классификации, на осуществление расходов, согласно законодательству.

Процесс составления смет бюджетными организациями начинается из того, что Министерство финансов Украины, Министерство финансов Автономной Республики Крым, ответственные финансовые органы сообщают главных распорядителей бюджетных средств данные о предельных объемах расходов общего фонда проекта соответствующего бюджета на следующий год. Эти данные формируются исходя из планированных доходов Государственного и местных бюджета на следующий год. Вместе с этими данными главным распорядителям средств бюджета предоставляются необходимые инструктивные материалы для формирования бюджетных запросов.

После этого главные распорядители бюджетных средств, руководствуясь указаниями Министерства финансов Украины, Министерства финансов Автономной Республики Крым, местных финансовых органов по составлению проектов соответствующих бюджетов на следующий год осуществляют следующие мероприятия:

• устанавливают для подведомственных учреждений предельные объемы расходов за счет средств общего фонда бюджета, срок представления проектов смет;

• обеспечивают подведомственные учреждения указаниями по составлению проекта смет;

-проводят совещания с руководителями подведомственных учреждений по вопросам составления проекта смет, соблюдение требований действующего законодательства, а также строгого режима экономии средств материальных ценностей;

-разрабатывают и сообщают подведомственные учреждения соответствующие показатели, которых они должны придерживаться при составлении проектов смет и, которые необходимые для правильного определения расходов;

-обеспечивают составление проектов смет на централизованные мероприятия, осуществляемые непосредственно главными распорядителями.

Формирование доходной части сметы. В доходной части проекта сметы указываются плановые объемы поступлений из общего фонда бюджета и объемы поступлений со специальный фонда, которые предполагаются направить на покрытие соответствующих расходов бюджетного учреждения.

Формирование доходной части общего фонда осуществляется исходя из плановых объемов бюджетных ассигнований, которые выделяются на содержание данной организации. Данные о плановых объемах бюджетных ассигнований сообщаются учреждению непосредственно вышестоящей организацией.

Планирование доходной части специального фонда производится на основании расчетов доходов, которые ожидаются получить в следующем году. К таким поступлениям относятся средства, получаемые бюджетной организацией от предоставления услуг, выполнение работ и реализации продукции или другой деятельности. Формирование доходной части специального фонда производится на основании расчетов, которые составляются по каждому источнику доходов, запланированному на следующий год.

При составлении этих расчетов учитываются следующие показатели:

- объем предоставленных тех или других платежных услуг;

• размер платы рассчитывая на единицу показателя, что должен устанавливаться согласно законодательству;

• другие расчетные показатели (площадь помещений и стоимость оборудования, другого имущества, сдаваемого в аренду, количество мест в общежитиях, количество посещений музеев, выставок и т.п.);

• прогнозные поступления сборов(обязательных платежей) в специальный фонд бюджета.

На основании указанных показателей определяется сумма доходов на следующий год по каждому источнику поступления с учетом конкретных условий работы учреждения. Общая сумма запланированных поступлений в специальный фонд производится в своде показателей специального фонда сметы, которая прибавляется в смету.

В основу построения свода и сметы положены те же самые принципы, а именно:

• наличие доходной и расходной частей;

• расходы приведены в разрезе кодов экономической классификации.

Так же, как и в смете, в своде указывается не только общая сумма поступлений в специальный фонд, но и приводится расшифровка этих доходов по видам поступлений: специальные средства, другие собственные поступления и другие доходы. Однако в своде также приводится постатейное распределение поступлений по каждому источнику доходов.

Планирование расходной части сметы. В расходной части проекта сметы планируется общая сумма расходов бюджетного учреждения в разрезе кодов экономической классификации.

При определении объемов расходов бюджетные организации должны: учитывать объективную потребность в средствах, исходя из их основных производственных показателей и контингентов, которые устанавливаются для учреждения (количество классов, учеников в школах, кроватей в больницах, детей в дошкольных учреждениях и т.п.). А так же объема выполняемой работы, штатной численности, необходимости реализации отдельных программ и запланированных мероприятий по сокращению расходов в запланированном периоде.

Рассмотрение и утверждение смет. В недельный срок после опубликования Закона Украины о Государственном бюджете Украины, который отвечает решениям Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов, Министерство финансов Украины, Министерство финансов Автономной Республики Крым, местные финансовые органы сообщают главным распорядителям бюджетных средств объемы утвержденных бюджетных ассигнований с помесячным их распределением.

В соответствии, с установленными лимитами бюджетных ассигнований, главные распорядители и распорядители вышестоящего уровня уточняют подведомственным учреждениям годовые объемы бюджетных ассигнований, производят помесячное распределение ассигнований из общего фонда, и доводят им соответствующие лимитные справки о бюджетных ассигнованиях.

Лимитная справка о бюджетных ассигнованиях представляет собой документ, который содержит утвержденные бюджетные назначения и их помесячное распределение, а также показатели, которые согласно законодательству должны быть определены на основании соответствующих нормативов. Лимитная справка выдается соответственно Министерством финансов Украины, Министерство финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органом, распорядители вышестоящего уровня ее доводят главным распорядителям, распорядителям нижестоящего уровня для уточнения проектов смет и составление проектов планов ассигнований.

Лимитная справка является для бюджетных организаций своего рода лимитом расходов, которые они могут осуществлять на протяжении года для выполнения основных функций, и в пределах которых они имеют право брать на себя обязательства.

Бюджетные учреждения на основании полученной от вышестоящей организации лимитной справки, в которой установленные бюджетные ассигнования, уточняют проекты смет, представляют проекты планов ассигнований, штатные расписания, и предоставляют указанные документы вышестоящей организации в установленный срок. При этом данные о расходах, приведенных бюджетными учреждениями в проектах смет и планах ассигнований, должны отвечать установленным для них лимитом бюджетных ассигнований.

Проекты смет и планов ассигнований, направленные вышестоящей организации, должны рассматриваться, при необходимости, в присутствии руководителей соответствующих учреждений.

Сметы, планы ассигнований и штатные расписания учреждений, которые не имеют вышестоящей отраслевой организации (центральные районные, центральные городские больницы и т.п.) утверждаются районными госадминистрациями или исполнительными органами соответствующих местных советов.

Сметы и планы ассигнований на проведение централизованных мероприятий утверждаются отдельно по каждому мероприятию руководителями министерств, других центральных органов исполнительной власти, госадминистрацией и исполнительными органами местных советов. Такие сметы и планы ассигнований могут утверждаться в общем объеме расходов. При этом для осуществления каждого конкретного мероприятия не позднее, чем за месяц составляется отдельная смета на основании календарных планов.

Утвержденные сметы, планы ассигнований и штатные расписания бюджетных учреждений скрепляются гербовой печатью и подписью руководителей организации, уполномоченных утверждать такие документы, с указанием даты утверждения. Указанные документы утверждаются в двух экземплярах, один из которых возвращаются учреждению, а второй остается в организации, их утверждающей.

Утвержденная смета доходов и расходов является для бюджетного учреждения основным финансовым документом, который определяет объемы средств, выделенных из бюджета на содержание учреждений и распределение их по направлениям расходов.

Внесение изменения сметы. Бюджетные организации в процессе выполнения положенных на них функций могут вносить изменения в сметы в случае:

• необходимости перераспределения расходов согласно экономической классификации и функциональной классификации на основании представления главного распорядителя средств;

• принятие нормативного документа, который касается передачи полномочий и бюджетных ассигнований от одного распорядителя другому;

• принятие решения относительно распределения централизованных бюджетных ассигнований между распорядителями;

• необходимости увеличения расходов специального фонда бюджета в результате превышения поступлений в этот фонд предусмотренных (запланированных) в бюджете на соответствующий год;

• принятие решения, которое касается сокращения (ограничение) расходов общего фонда бюджета в целом на год;

При внесении изменений в сметы и планы ассигнований обязательно составляются соответствующие справки, которые утверждаются в том же порядке, что и сметы и планы ассигнований.

Принципы финансирования. Финансирование осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных сметой бюджетного учреждения.

Этот принцип означает, что выделение средств из бюджета на содержание бюджетных организаций осуществляются только при наличии утвержденной сметы доходов и расходов (смета) бюджетного учреждения и плана ассигнований.

Смета бюджетного учреждения представляет собой плановый документ, который подтверждает полномочие относительно получения доходов и осуществление расходов, которые определяют объем и направление средств, для выполнения им своих функций и достижение целей, определенных на год согласно бюджетным назначениям. Расход бюджетных средств без утвержденной в установленном порядке сметы бюджетного учреждения не допускается. Основные требования относительно порядка составления, рассмотрения, утверждение и выполнение смет учреждений и организаций, которые содержатся за счет средств бюджета, установлены постановлением КМУ от 28.02.2002 г. № 228.

Кроме того, следует иметь в виду, что осуществление расходов, не предусмотренных сметой, не допускается, поскольку утвержденная смета бюджетного учреждения представляет собой предельный уровень расходов, которые может осуществлять учреждение по той или другой статье за счет бюджетных средств. При этом осуществление расходов без утвержденных в установленном порядке смет и плана ассигнований прекращается через 30 календарных дней после утверждения годовой росписи назначений и помесячной росписи ассигнований соответствующего бюджета. После истечения этого срока органы Государственного казначейства и финансовые органы осуществляют операции по осуществлению расходов только согласно утвержденным сметам и планами ассигнований.

Вместе с тем, при соблюдении этого принципа финансирования необходимо иметь в виду, что бюджетное финансирование нельзя отнести к мероприятиям планового характера. Финансирование бюджетных организаций осуществляется в зависимости от производственной необходимости. Например, учебные заведения финансируются исходя из фактически существующей и действующей сети учебных заведений и наличия контингента учеников, учреждения здравоохранения - в зависимости от количества больниц, поликлиник, амбулаторий, числа кроватей и т.п.

При финансировании нужно обязательно придерживаться принципа целевого использования бюджетных средств.

Согласно этому принципу бюджетные учреждения имеют право брать обязательства и использовать бюджетные средства целесообразно и в пределах, установленных сметами и планами ассигнований.

Это значит, что бюджетное учреждение средства, полученные, например, для выплаты заработной платы, должны использовать исключительно на эти цели, а не тратить на покупку материалов или канцелярских принадлежностей.

Следует иметь в виду, что должностные лица бюджетных организаций за нарушение порядка использования бюджетных средств несут уголовную ответственность согласно ст. 210 Уголовного Кодекса Украины от 05.04.2001 г. № 2341-III.

Бюджетное финансирование носит безвозмездный характер. Согласно этому принципу суммы, выделяемые из бюджета на содержание учреждений, носят безвозмездный характер, т.е. возвращению не подлежат.

Данные суммы поступают в полное распоряжение бюджетных организаций и используются на покрытие расходов, предусмотренных сметой.

Соблюдение вышеуказанных принципов бюджетного финансирования оказывает содействие по укреплению финансово-бюджетной дисциплины бюджетными организациями, а также повышению эффективности использования бюджетных средств.

Порядок финансирования бюджетных организаций. Бюджетные организации получают финансирование из Государственного или местного бюджетов. Финансирование учреждений и организаций за счет местного бюджета осуществляют местные финансовые органы (финансовые отделы райгосадминистраций, райисполкомов, финансовые управления областных, Киевской и Севастопольской городских администраций). Согласно БКУ к местным финансовым органам относятся учреждения, которые организуют и осуществляют функции по составлению, выполнению местных бюджетов, контролируют использование средств распорядителями бюджетных средств, а также осуществляют и другие функции, связанные с управлением средствами местного бюджета.

Финансирование учреждений и организаций, которые содержатся за счет средств Государственного бюджета, осуществляют территориальные органы Государственного казначейства.

Основное отличие между этими методами финансирования заключается в том, что финансовые органы осуществляют финансирование учреждений через текущие бюджетные счета, а при финансировании через органы Государственного казначейства бюджетным учреждениям вместо текущих бюджетных счетов открываются регистрационные счета в органах Государственного казначейства.