3. Финансирование учреждений местного бюджета.

Финансирование учреждений и организаций, которые содержатся за счет средств местного бюджета, осуществляют местные финансовые органы на основании годовой росписи назначений соответствующего (местного) бюджета и месячной росписи ассигнований общего фонда соответствующего (местного) бюджета. Финансирование бюджетных учреждений осуществляется перечислением бюджетных средств из текущего счета финансового органа на текущий счет учреждения платежным поручением, в котором указывается сумма выделенных на расходы учреждения средств в разрезе кодов экономической классификации расходов.

Для получения бюджетного финансирования, хранения средств и осуществления безналичных расчетов за счет средств финансирования учреждения открывают в уполномоченном банке текущие бюджетные счета (основной и дополнительный счета для учета средств, которые поступают из бюджета, счета для учета внебюджетных средств). Порядок открытия этих счетов установлен Инструкцией о порядке открытия и использование счетов в национальной и иностранной валюте, утвержденной постановлением правления Национального банка Украины от 18.12.1998 г. № 527, с изменениями и дополнениями.

Действующим законодательством предусмотрено, что бюджетные учреждения самостоятельно принимают решение относительно целесообразности осуществления расходов в пределах установленных объемов ассигнований и лимитов расходов.

Учреждения, которые получают средства из бюджета, отвечают за нецелевое использование полученного финансирования. При этом под использованием бюджетных средств не по целевому назначению имеется в виду использования средств Государственных, местного бюджетов в какой-нибудь форме (средствами, путем взаимозачетов) не по назначениям, определенным для этих средств сметой доходов и расходов.

Финансовые органы осуществляют контроль за правильностью и целесообразностью использования средств, полученных подведомственными учреждениями. Приказом Министерства финансов Украины от 14.11.2000 г. № 275 утвержден Порядок обеспечения органами государственной контрольно-ревизионной службы возвращения средств Государственного и местного бюджетов и государственных целевых фондов, использованных предприятиями, учреждениями и организациями не по целевому назначению, или не возвращенных бюджетам и фондам займов и кредитов. Согласно требованиям, которого финансовым органам предоставлено право в случае выявления фактов нецелевого использования ими средств принимать меры относительно ограничения или приостановление финансирования таких организаций.

С целью усовершенствования управления имеющимися средствами Государственного и местного бюджетов создана внутреннея платежная система Государственного казначейства. Она предусматривает новые технологические подходы как в отношении Государственного, так и местных бюджетов. С 2002 года все бюджетные организации обслуживаются через органы Государственного казначейства Украины.

На сегодня в Украине финансирование образования может осуществляться за счет бюджетных средств, платных услуг, которые их имеют право предоставлять образовательные учреждения, кредитных ресурсов и спонсорской помощи. Если средства государственного бюджета, средства от соискателей образования, которые получают ее на платной основе, поступают стабильно, то средства международных организаций, гранты, стипендии, разовая финансовая помощь, средства от сдачи в аренду помещений носят разовый характер. Нынешняя нестабильность поступления средств из основных источников усложняет возможность прогнозирования финансирования образования вообще.

Соотношение между бюджетным и небюджетным финансированием изменяется в зависимости от многих факторов: темпов экономического развития, развития государственного и негосударственного секторов экономики, наличия бюджетных ресурсов не адекватной государственной политики в сфере образования, развития частного сектора экономики, формы собственности учебного заведения и т.п..

Традиционным методом финансирования образования является бюджетное финансирование. Его ограниченность предопределяет наличие платных услуг в финансировании учебных заведений. Доходы, полученные от предоставления платных услуг, направляются прежде всего на возмещение расходов, связанных с предоставлением этих услуг, в уплату налогов, обозательных сборов и платежей, предусмотренных действующим законодательством. Доходы от предоставления платных услуг должны в первую очередь направляться на покрытие потребности в средствах, на заработную плату работников и начислений на нее, материальное обеспечение учеников и студентов из числа детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, выплату стипендий, питание в порядке государственного обеспечения соответствующих определенных законом категорий учеников или студентов, оплату расходов, связанных с хозяйственным содержанием учреждения, другие неотложные расходы учреждения в целом. Прибыль, которая остается в учебных заведениях после этих выплат, направляется на приобретение оборудования, капитальный ремонт помещений и материальное поощрение работников.

При предоставлении платных услуг, наиважнейшей задачей являются определения стоимости этих услуг. Основными факторами, которые определяют стоимость обучения, является материальная база учебного заведения, качественный уровень професорско-преподавательского состава, престижность специальности и местонахождение учреждения и т.п..

Как источник финансирования может использоваться, в частности, кредитование. Интересным по этому поводу есть зарубежный опыт. Во Франции имеют место специальные студенческие кредиты, которые предоставляются под 7-9% годовых, на срок 9-10 лет с льготным периодом 4-5 лет. Платным является образование в Великобритании. Кредитование образования здесь практически отсутствует, за исключением единовременного пособия для тех, кто учится, и то лишь по отдельным специальностям. С 1990 года Министерство образования Великобритании ввело систему ссуд, величина которых зависит от многих факторов, в частности от местожительства студента, имущественного состояния родителей и т.п.. Могут получить ссуду и местные отделы образования. Основные нормативные докумен­ты, регламентирующие составление и ис­полнение бюджета, — БКУ, Закон Украины «О Государственном бюджете», Порядок составления, рас­смотрения, утверждения и основные требования к исполнению смет бюджетных учреждений, утверж­денный постановлением КМУ от 28.02.02 г. № 228.