1. Нормативно-правовое обеспечение деятельности загородного детского образовательно-оздоровительного центра

Нормативная база соблюдения прав детей на социально-педагогическую поддержку и дополнительное образование обеспечивается через законодательные, распорядительные акты федеральных, региональных, муниципальных органов государственного управления, а также посредством комплексных и целевых программ, определяющих основные направления деятельности по соблюдению и расширению прав детей.

Демократизация и гуманизация системы образования в Российской Федерации позволяют рассматривать дополнительное образование детей как сферу, объективно объединяющую в единый процесс воспитание, обучение и развитие. К системе летнего отдыха детей можно отнести:

• ребенка, обладающего неотъемлемым правом на то, чтобы полноценно прожить период летних каникул;

• семью как субъекта оздоровительных услуг;

• организации детского отдыха, независимо от форм собственности (лагеря, центры, базы);

• образовательные учреждения, организующие разнообразные формы летнего отдыха и досуга для детей;

• иные учреждения, предприятия, организации, осуществляющие деятельность по организации отдыха и оздоровления, а также создающие учреждения детского отдыха в соответствии с уставной деятельностью.

Состав нормативной базы соблюдения прав детей на дополнительное образование и социально-педагогическую поддержку в условиях оздоровительно-образовательного центра (лагеря)

Дополнительное образование детей – это образование, направленное на развитие личности, способствующее повышению культурного уровня человека, его профессиональной ориентации, приобретению им новых знаний в соответствии с дополнительными образовательными программами.

Социально-педагогическая поддержка – система деятельности, организованная на основе межведомственного взаимодействия и направленная на создание условий реализации прав детей, в том числе – особых категорий детей: детей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях, детей с проблемами социального взаимодействия, здоровья, одарённых детей.

Базовые акты

1. Конвенция ООН о правах ребёнка.

2. Конституция Российской Федерации.

Конвенция ООН о правах ребёнка

Вступила в силу 2 сентября 1990 г. Базовый документ, определяющий основные права детей и возлагающий на принявшие её государства ответственность за их действия в отношении детей.

Главные цели Конвенции максимальная защита интересов ребёнка, признание приоритетности этих интересов в обществе и провозглашение равных прав ребёнка со взрослыми. Государства, принявшие Конвенцию, гарантируют соблюдение прав детей:

1. на образование (ст. 28, ст. 29);

2. на отдых и досуг (п. 1 ст. 31);

3. на участие в культурной жизни, занятиях искусством; участие в играх и мероприятиях, соответствующих возрасту (п. 1 ст. 31).

Положениями Конвенции определяется приоритет государственных подходов в оказании помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию (ч.1 ст.20). «Государства-участники признают, что неполноценный в умственном или физическом развитии ребёнок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества…признают право неполноценного ребёнка на особую заботу» (ч.1 ст.23).

Конституция Российской Федерации

Конституция Российской Федерации согласно п. 1 ст.38 гарантирует детству как важному этапу жизни человека защиту государства. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину РФ право на образование (п.1 ст. 43), «гарантирует каждому гражданину РФ свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества» (п. 1 ст. 44).

Законодательство Российской Федерации о правах детей на отдых и оздоровление

1. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации». Принят Государственной Думой 3 июля 1998 года. Одобрен Советом Федерации 9 июля 1998 года.

Самый важный в ряду российских законов о детстве. В законе указано, что «государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности государственной власти РФ».

Извлечение

«Целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, …содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребёнка в интересах общества и в соответствии с непроворечащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры».

В главах 9 – 12 описываются меры по защите прав ребёнка в области образования, отдыха и профориентации.

Согласно закону «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации – это дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии; дети – жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети – жертвы насилия; дети, проживающие в малоимущих семья; дети с отклонениями в поведениями; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи». Закон предусматривает необходимость обеспечения социальной адаптации и социальной реабилитации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации: «Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают социальные гарантии и льготы по обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации».

2. Федеральный закон «Об образовании». Принят Государственной Думой 12 июля 1995 г.

Гарантии соблюдения прав детей на отдых. Досуг, на участие в развлекательных мероприятиях, культурной и творческой жизни и пути их реализации нашли отражение в статьях этого закона, посвящённых проблемам дополнительного образования детей.

Дополнительное образование детей рассматривается как вариативная система, в рамках которой существует возможность выбора образовательных программ и образовательных учреждений.

Статья 12.5. Содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), разрабатываемой, принимаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно.

Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей (в ред. Постановления Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. №212) регулирует деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей.

Статья 2. Образовательные учреждения дополнительного образования – тип образовательных учреждений, образования детей основное предназначение которых – развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг.

Статья 8. Учреждения дополнительного образования детей несут ответственность за: невыполнение функций, определенных его уставом; реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с утвержденными учебными планами; качество реализуемых образовательных программ; соответствие форм, методов и средств организации образовательного процесса возрасту, интересам и потребностям детей; жизнь и здоровье детей и работников учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся и работников учреждения; иное, предусмотренное законодательством Российской Федерации.

Статья 19. Учреждения дополнительного образования детей самостоятельно разрабатывают программу своей деятельности с учетом запросов детей, потребностей семьи, образовательных учреждений, детских и юношеских общественных объединений и организаций, особенностей социально-экономического развития региона и национально-культурных традиций.

Статья 22. Учреждения дополнительного образования детей организуют работу в течение всего календарного года. В каникулярное время учреждения могут открывать в установленном порядке лагеря и туристические базы, создавать различные объединения с постоянными и (или) переменными составами детей в лагерях (загородных или с дневным пребыванием).

Статья 23. Учреждения организуют и проводят массовые мероприятия, создают необходимые условия для совместного труда, отдыха детей, родителей (законных представителей).

Постановления Правительства РФ

1. «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008 – 2010 годах» от 5 марта 2008 г. № 148

2. Типовое положение об учреждениях дополнительного образования детей. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 233 с замечаниями и дополнениями, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 1997 г. № 212.

Соблюдение прав детей на дополнительное образование обеспечивается посредством обеспечения их прав:

• на удовлетворение индивидуальных образовательных потребностей;

• на выбор формы объединения;

• на выбор содержания образовательной программы:

• на выбор режима занятий (в на выбор);

• на выбор образовательного маршрута (смена объединений, занятия в на выбор).

Государственные программы

1. Национальная доктрина образования Российской Федерации, утверждённая Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. № 751.

Определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования на период до 2025 года.

2. Концепция модернизации российского образования на период до 2010года.

Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.01 № 1756- Р.

Письма Министерства образования и науки РФ

1. Перечень видов образовательных учреждений дополнительного образования детей. Приложение к письму Минобразования России от 24 марта 1997 г. № 12.

«Центр …детский оздоровительно-образовательный (профильный)».

2. «Примерные требования к программам дополнительного образования детей». Приложение к письму Департамента молодёжной политики, воспитания и социальной поддержки детей Минобрнауки России от 11.12.2006 № 06 – 1844.

протокол № 1/2).

Законодательство Российской Федерации о правах детей на отдых и оздоровление представлено и другими документами, в том числе представленными в перечне Приложения 1.

На основе федерального и регионального компонентов нормативно-правовой

базы в детском оздоровительно-образовательном учреждении разрабатывается её локальный компонент.

В состав организационно-правового обеспечения деятельности детского оздоровительно-образовательного учреждения входят:

• договор с Учредителем;

• устав;

• свидетельство о государственной регистрации;

• лицензия на право ведения образовательной деятельности;

• коллективный договор;

• правила внутреннего трудового распорядка;

• структура и штатная численность;

• штатное расписание;

• должностные инструкции.

При разработке документации одним из критериев отбора является ее целесообразность, необходимость для совершенствования воспитательного процесса.

В настоящее время наблюдается известное отставание нормативно-правовой базы детского оздоровительно-образовательного учреждения от практики его развития. Это привело к тому, что сегодня такое учреждение не располагает твердо принятыми представлениями о принципах и основах своей организации в соответствии с ведомственной принадлежностью, нет четко сформулированных государственных требований.

Конкретизация целей деятельности и функций детских оздоровительно-образовательных учреждений, в том числе учреждений дополнительного образования детей, остро необходима как в общем плане – для выработки эффективной социально-образовательной политики, так и в практическом аспекте (например, в связи с начинающейся аттестацией данного вида учреждений).

Анализ нормативно-правовой базы дополнительного образования детей, а также опыта практической деятельности детских оздоровительно-образовательных учреждений системы дополнительного образования детей позволил выявить несколько основных противоречий их современного функционирования:

• между реальными возможностями государственной системы образования по социальному воспитанию, защите, психолого-педагогической поддержке, реабилитации и адаптации детей и изменением социального заказа на образовательные и социокультурные услуги, что связано с ужесточением общественной среды, предъявляющей повышенные требования к интеллектуальным, психологическим и другим качествам подрастающего поколения;

• между назначением и задачами учреждений дополнительного образования детей в системе образования и недостаточной разработанностью научного (и, прежде всего, – социально-педагогического) обоснования основ их деятельности, что сегодня является реальным препятствием осуществления социально обусловленной миссии этих учреждений и реализации функций, определенных для них законодательством.

От разрешения этих противоречий, а также от теоретической и нормативно-правовой определенности функционально-содержательного аспекта деятельности данных учреждений во многом зависит качество выполнения социального заказа и эффективность их воспитательной работы.