Тема 2. Эволюция системы социального страхования в России

Обязательное социальное страхование имеет длительную историю, особенности организации в различных странах, которые определяются состоянием экономики, рынка труда, демографической ситуацией и другими факторами.

Развитие социального страхования в России имеет глубокие исторические корни, потому что человеческая жизнь протекает в условиях постоянных рисков, которые видоизменяются по мере развития цивилизации. Людям хочется определенной защиты от различных рисков. В этом состоит объективная основа социального страхования. Способы, формы и механизмы защиты людей видоизменялись в истории человечества. Не является исключением и настоящее время – время существенных преобразований социальной защиты населения и социального страхования.

До нас дошло немало свидетельств солидарных видов социальной помощи. Например, в Ветхом Завете говорится о необходимости оставлять на полях и в садах часть урожая для бедняков. В юбилейные годы (с периодичностью в 50 лет) прощались долги, отпускались на волю рабы. В Древнем мире, Средних веках солидарность проявлялась как сочувствие к ближнему, личная и общественная ответственность за его судьбу.

Оказывалась добровольная безвозмездная помощь. Проводилась борьба с нищетой (в 1601 году в Великобритании был принят закон о налоге для бедных). Его основные положения приняли впоследствии все европейские страны.

Основными формами социальной защиты населения в Древнем мире, Средних веках были семейная помощь, общинные и цеховые формы взаимопомощи, церковная благотворительность, частная благотворительность, элементы имущественного и личного страхования, государственные привилегии для бывших воинов и представителей привилегированных сословий, городские формы социальной помощи городским служащим, специальные работные дома для лиц, не имевших жилья и источников существования¹.

Формально начало организации и использования форм социальной деятельности было положено договором 911 года «Об искуплении пленных» между Князем Олегом и греками. По договору устанавливались взаимные обязательства о выкупе россиян и греков и отправлении их на родину.

С принятием на Руси христианства в 988 году поощрялась помощь, обращенная к душе человека, забота о ближнем. Князь Владимир велел оказывать помощь нищим и убогим из казны (по городу развозились продукты для тех, кто не мог самостоятельно придти на княжеский двор). За счет «десятины» обеспечивалось общественное призрение.

На этом поприще работали Князь Ярослав, Владимир Мономах. Они заложили основу законодательства и социальных программ, показывали примеры личного благодеяния и покровительства больных, престарелых людей. При Иване Грозном появились богадельни (Указ о милостыне). Борис Годунов приказывал раздавать хлеб при неурожаях.

В 1581 году была учреждена Аптекарская плата (далее Аптекарский приказ) для управления медицинским делом.

Петр Первый боролся с нищенствованием, при нем получили право на пожизненное содержание ряд категорий воинов, строились больницы, богадельня, сиротские дома.

До конца 18 века страхование развивалось медленно. В это время создавались первые формы отношений страхования в рамках профессиональных объединений, например, мещанских и ремесленных обществ в городах. В конце 18 века формировались предпосылки социальной защиты трудоспособных граждан, работников частных предприятий.

В начале 19 века стал формироваться страховой рынок, появились частные страховые компании. Наибольшее распространение получило страхование от огня (1827 год – первое страховое общество). В 1835 году было организовано первое акционерное общество по страхованию жизни.

В конце 19 века (1881 г.) возникло государственное страхование в отношении работников государственных горных заводов, получивших увечье. Они получали пенсию от государства. На частных предприятиях судьба работников полностью зависела от собственников.

В годы советской власти социальное страхование было исключительно государственным. В 1919 году был принят декрет о финансировании государственной помощи нетрудоспособным, рассчитанной на возвращение людей к труду или уход. Декрет предусматривал пенсионное обеспечение.

Обеспечение предоставлялось государством в зависимости от социального, имущественного и хозяйственного положения различных групп населения.

История развития советской системы государственного обеспечения содержит много интересных фактов. В целом, сфера социального обеспечения и социальной защиты основывалась на патерналистских началах. Государство было универсальным органом социального вспомоществования, обслуживания, социальной поддержки практически всех групп населения.

В 90-х годах система стала существенно меняться. За 20 лет прошли преобразования, отражающие кардинальные изменения в общественном устройстве России. В настоящее время осуществляется переход на страховые принципы в сфере обязательного социального страхования, здравоохранения, пенсионного обеспечения.