2. Принципы создания сэз
СЭЗ нельзя назвать полностью свободными от вмешательства государства в их функционирование. Ограниченный государственный контроль деятельности СЭЗ все-таки существует и является важным условием их нормальной работы.
Выделяют три типа моделей государственного управления СЭЗ:
• Организационная модель, согласно которой инфраструктура и все необходимые службы в СЭЗ создаются и поддерживаются частными, общественными и смешанного типа компаниями. Эта модель используется во многих СЭЗ мира. Примером может служить экспортно ориентированная зона в Джакарте, зона свободной торговли в Колоне (Панама), Линце (Австрия), отдельные зоны в США, свободный порт Ханко (Финляндия) и др..
• Административная модель. Она заключается в том, что местная власть, наделенная полномочиями от высших органов государственной власти, довольно активно вмешивается в экономическую жизнь СЭЗ, регулирует ее торговые, финансовые и производственные дела. Эта модель характерна для такой экспортно-производственной зоны, как Масан (Республика Корея), для зон свободной торговли Сингапура, Таиланда, а также зон КНР и СНГ. Следует отметить, что СЭЗ стран бывшего социалистического лагеря подвергаются гораздо большее давление со стороны государственной власти, чем зоны стран с развитой рыночной экономикой.
• моделей, ее суть заключается в том, что местное руководство может передать организацию и управление деятельностью зоны частной компании. Интеграционную модель используют некоторые зоны свободной торговли в Германии и Испании. Этот способ управления зоной постоянно совершенствуется, появляются новые его формы. По последним вариантом модели в свободной зоне создаются финансируемые государством коммерческие организации, которые должны взять на себя все функции по управлению ею. Как пример можно привести экспортно-ориентированную зону на Маврикии. Эти три модели отличаются по степени государственного вмешательства в деятельность зоны и по гибкости политики администрации; их главной задачей является создание такой системы управления СЭЗ, при которой инвестиционные проекты в максимально короткие сроки оценивались бы местными органами власти СЭЗ привлечения высшего регионального или национального уровней.
При организации СЭЗ применяют два концептуальных подхода (рис. 2). В первом случае СЭЗ рассматривается как конкретная выделена территория, на которую распространяется соответствующий льготный режим (территориальный подход). При втором подходе зона - это режим, который предоставляет определенные преференции компаниям, расположенным в принимающей стране, пока они выполняют определенные правила (режимный подход). Доводы в пользу территориального подхода заключаются в концентрированном обеспечении высококачественной инфраструктурой, недостаток которой ощущается в принимающей стране; в создании единой администрации по квалифицированного персонала, которую сложнее сформировать при режимном подходе.
Рис. 2. Классификация СЭЗ по организационно-правовым принципом
С другой стороны, режимный подход дает такие возможности: стимулировать определенные виды экономической деятельности независимо от места их совершения; обеспечивать тесные связи с национальной экономикой, поскольку компании, которые пользуются преференциальным режимом, уже действующим в местных условиях; предоставляет возможность инвесторам выбирать оптимальное место расположение для ведения своей деятельности.
В современных условиях кажется, что территориальный подход к СЭЗ уместен, чем режимный. Поскольку, кроме перечисленных доводов в пользу территориального подхода, существует еще один аспект, связанный со значительными техническими трудностями, которые касаются организации и распространения. Различных налоговых, валютных и административных льгот режима СЭЗ на большое количество предприятий, действующих в разных местах и в различных условиях. Однако
территориальный подход не обязательно означает, что территория СЭЗ является анклавом с ограниченными связями с национальной экономикой. Комплексное сочетание территориального и режимного подхода мы считаем наиболее перспективным, так как это позволит учесть и специфику регионов и особенности производства.