3. Сэз как инструмент активизации внешнеэкономических связей

Знакомство с мировым опытом показывает, что СЭЗ - это гибкий инструмент развития внешнеэкономических связей и совершенствования национальной экономики. В зарубежных странах разработаны и апробированы на практике различные варианты БЕЗ. Рассмотренные нами основные формы было бы ошибочно делить на окончательные и промежуточные. Выбор формы зависит от специфики конкретных условий. Поэтому в нашей стране вполне возможно существование других модифицированных форм БЕЗ, которые отличаются по своим целям и механизму действия.

В дискуссии о СЭЗ в нашей стране наиболее перспективными с точки зрения развития национальной экономики и внешнеэкономических связей считаются комплексные зоны, которые имеют производственную направленность. В мировой литературе известно много вариантов названий для такого рода образований.

Для большинства развивающихся стран, свободные зоны фактически являются специальными в смысле экстерриториальности, по уровню жизни населения, концентрацией промышленного потенциала и др.. Поэтому для таких зон используется термин «специальные экономические зоны». Так, созданные в 1980 г. пять специальных экономических зон на юге Китая имеют анклавный характер, определенную экономическую самостоятельность, имеют хозяйственные права на уровне провинции, пользуются налоговыми, таможенными и другими льготами. Предлагая использовать подобное название для отечественных БЕЗ авторы, очевидно, стремятся подчеркнуть их широкое назначение, чем традиционных экспортно-промышленных зон, тесные связи с национальной экономикой, а также применение льготного режима для инвестиций независимо от страны их происхождения. Эти зоны предполагается сделать центрами освоения и распространения зарубежного управленческого опыта, новых форм хозяйствования, привлечения и концентрации материальных и финансовых ресурсов, что будет способствовать расширению объемов, совершенствованию структуры и системы организации внешнеэкономических связей.

В целом для различных видов свободных экономических зон характерно наличие благоприятного инвестиционного климата, который включает в себя определенные льготы и преимущества по сравнению с общенациональным режимом. Конкретное распределение преференций и стимулов разное по зонам разных стран, но по сути они подобны.

Концессии, привилегии и стимулы, предлагаемые СЭЗ для привлечения иностранных инвесторов, бывают двух видов: общие концессии, которые можно найти практически во всех ЭПЗ, такие как беспошлинный импорт товаров и услуг, освобождение от налогов на срок до 15 лет, косвенные субсидии в виде дешевой земли для предприятия и специальные льготы, специфические для каждой страны.

Среди специальных льгот можно отметить, например, возможность, предоставленную Филиппинами фирмам ЭПЗ высчитывать 50% расходов на подготовку кадров из своих налогооблагаемых доходов, специальные субсидии Малайзии, которые идут на содействие расходам на рекламу за рубежом, или 15-процентная надбавка за инвестирование, предоставлена ​​провинцией Тайвань на приобретение машин местного производства с экономичным потреблением топлива.

Много общих льгот, предоставленных принимающими странами, связаны практически с нулевыми затратами: отсрочка на 10 лет от уплаты налогов не связана с реальными потерями государственного бюджета, так как при отсутствии подобной отсрочки Иностранный инвестор скорее всего и не появился бы в ЭПЗ. Такие льготы, однако, является определенным видом дискриминации против национальных компаний.

Практика показала, что специальные концессии играют очень незначительную роль. В лучшем случае они являются дополнительной выгодой, использование которой осложняется административными трудностями. В то же время эти специальные стимулы могут вылиться в значительные общие расходы для принимающих стран, учитывая количество потенциальных получателей.

Считается, что одним из главных стимулов СЭЗ для иностранных инвесторов является уровень финансовых и других льгот, предоставляемых зоной. Эти стимулы четко работали, привлекая инвесторов в первые БЕЗ, такие как Шеннон или зоны в Пуэрто-Рико. Однако за последние десятилетия число зон во всем мире настолько возросло, что обычные относительные преимущества таких зон по сравнению с регулярными операциями по прямым иностранным инвестициям (налоговые льготы, субсидии, беспошлинный импорт, экспорт СЭЗ ограничений и т.д.) почти полностью потеряли свою привлекательность . "Поскольку все СЭЗ предлагают аналогичные концессии, любая страна, желающая использовать подобный аргумент для привлечения иностранных инвестиций, вынуждена будет предложить такие уступки, которые значительно превышают то, что предлагается в данный момент. Подобные уступки могут оказаться настолько дорогими для принимающей страны , что это поставит под сомнение всю экономическую целесообразность и жизнеспособность СЭЗ.

Это означает, что страна, которая выходит на рынок БЕЗ, не может себе позволить предложить иностранным инвесторам более того, что они получат в других странах. Не может она предложить и менее, с учетом конкуренции, усиливающейся среди СЭЗ во всем мире. Таким образом, его стимулы должны соответствовать современным рыночным стандартам.

Аналогичная стандартизация произошла во всем мире относительно инфраструктуры: ни зона не может надеяться на успех СЭЗ современной структуры электросвязи, СЭЗ наличии соответствующих территорий, помещений, водоснабжения и энергообеспечения, доступа к аэропорту и т.д. То, что раньше было относительным преимуществом (международный аэропорт, система связи), сегодня является основным условием, СЭЗ которой ни одна фирма не будет рассматривать вопрос об инвестировании в конкретной зоне.

Такая постепенная международная стандартизация инфраструктурных возможностей и экономических преимуществ означает, что эти две категории обычных льгот больше не выступают как основной мотив для инвестора. Они являются лишь необходимым, но недостаточным условием для принятия положительного решения об инвестировании.

Отметив это, следует указать и тот факт, что решение, принятое фирмой, определяется, кроме долгосрочных стратегических соображений относительно рынка и конкуренции, практическими соображениями, связанными с административными и организационными аспектами начала деятельности в новых условиях. В Украине эти аспекты могут оказаться очень важными. Это означает, что отечественные СЭЗ должны планироваться с самого начала как области современного административного подхода, способны оказывать все необходимые услуги, выдавать соответствующие разрешения и оказывать эффективную поддержку инвесторам. В практическом плане это может означать открытие банковских счетов в течение часа, регистрация новой компании в течение менее одной недели или установка новой телефонной линии в течение 48 часов и т.д. Вероятно, что такая организационная модернизация является ключом к успеху СЭЗ в Украине.

При проектировании СЭЗ необходимо учитывать, кроме региональных и отраслевых интересов, стратегические цели развития экономики, направленные на:

- Стимулирование промышленного экспорта и получение дополнительных валютных средств;

- Рост занятости;

- Превращение зон в полюса роста национального хозяйства.

Опыт зарубежных стран показывает, что только в том случае, когда число и размеры СЭЗ достигают определенного соотношения с национальной экономикой, а правовая и экономическая системы принимающей страны достигают определенной степени стабильности, функционирования зон с экономической точки зрения становится эффективным.

В пионерной период, когда происходит выработка национальной концепции СЭЗ и становления правовой базы, СЭЗ играют другую роль. Они выступают как полигон для апробации новых экономических решений, например, в сфере налогообложения или кредитной системы или в области новых трудовых отношений. СЭЗ могут также рассматриваться как средство преодоления слабости инфраструктуры принимающей страны, а также и как способ инициирования предприимчивости местных производителей. В любом случае определение задач и целей подобной зоны является отправным пунктом для поиска наилучшего места расположения зоны и создание соответствующих ей налоговых, экономических и валютных режимов.

Помимо содействия названным стратегическим целям развития, СЭЗ могут также помогать в решении конкретных задач. К ним относятся:

- СЭЗ можно рассматривать как источник новых продуктов и технологий. Чтобы зоны не стали анклавом технологического преимущества, их необходимо направлять на развитие активных связей с внешнеэкономическими контрагентами и на выполнение функций центра распространения новых товаров и технологий.

- СЭЗ могут генерировать новые знания и выполнять образовательную функцию, способствуя отечественным предприятиям в адаптации к мировому рынку.

- СЭЗ выполняют также и функцию испытательного полигона. Подобные экономические испытания и эксперименты необходимы с учетом масштабов применения и последствий.

- СЭЗ могут выступать как механизм, который концентрирует ограниченные ресурсы (технологические, финансовые, управленческие и т.д.) и управляет ими для того, чтобы добиться необходимого эффекта. В рамках

всего государства невозможно добиться немедленного и единовременного создания современной социально-экономической и административной инфраструктуры в соответствии с мировыми стандартами. БЕЗ, которые обладают исключительно целенаправленной географической и административной структурой, является одним из способов обеспечения полной модернизации в некоторых четко определенных областях, а также в рамках сравнительно короткого периода времени.

- СЭЗ рассматриваются как один из инструментов содействия региональному развитию, что характерно как для развитых, так и развивающихся стран.

- СЭЗ смогут сыграть и важную роль в привлечении прямых иностранных инвестиций, поскольку правовой и организационный характер зон упрощен по сравнению с режимом национальной экономики.

Кроме того, решительные и целенаправленные усилия по созданию эффективно функционирующей СЭЗ будут демонстрировать деятельность правительства, который проводит экономические реформы, и сознательно интегрировать страну в мировую экономику.

Несмотря на важное значение, СЭЗ могут иметь в решении будущих экономических задач, их следует рассматривать как панацею. Они также не заменят других форм международных экономических отношений, их следует рассматривать скорее как дополнительный элемент к существующих инструментов и учреждений, их функции заключаются в расширении возможностей для иностранных и национальных предпринимателей, в том, чтобы выступать проводником национальной политики по созданию режима открытой экономики. Для того чтобы преимущества, связанные с БЕЗ, глубже сложились в украинской экономике, зоны должны создаваться и действовать как неотъемлемая часть всей национальной экономики. Это означает максимальное укрепление прямых и обратных связей СЭЗ с местными предпринимателями.

Эволюция современной концепции СЭЗ является иллюстрацией того, как экономико-политический инструмент по мере своего развития все больше превращается в различные организационные структуры.

Первым важным проявлением эволюционного процесса стало то, что СЭЗ вместо концентрации привилегий и преимуществ в замкнутом регионе стали распространять преференции на местные и иностранные предприятия, которые действуют в стране.

Другим явлением было то, что целый ряд экспортно-промышленных зон получил импортно-промышленные функции. Классическим примером такой функциональной эволюции свободная гавань Манаус, которая сейчас действует почти исключительно для внутреннего рынка. Подобные явления не только не планировались и не предполагались, но и сталкивались с сильной оппозицией со стороны руководства зоны. Тенденция к обработке импорта стала почти непреодолимой не только в связи с техническими трудностями, связанными с контролем контрабанды из зоны в принимающую страну, но и под давлением местных потребителей, которые хотели бы получить доступ к качественным товарам, произведенным в зоне, а также иностранных инвесторов, заинтересованных в высоких доходах от продажи товаров на местном рынке. Фактически, как это видно из опыта Китая, определенная форма доступа к внутреннему рынку может оказаться большим стимулом для иностранных инвесторов, чем классические преимущества самой БЕЗ. Это особенно характерно для принимающих стран с большим внутренним рынком.

Третьим важным явлением эволюции СЭЗ оказалась организация в них национальных предприятий. Растущее значение национальных предприятий может быть объяснено на основе того факта, что в настоящее время менее одной трети предприятий являются собственностью иностранных компаний. Частично это является результатом политического давления, потому что экономические преимущества, предоставляемые иностранным инвесторам в БЭП, на практике могут быть расценены как дискриминация в отношении национальных предприятий, которые при наличии таких преференций могли бы сделать и больший вклад в области экспорта и создания занятости.

Следующее, четвертое, явление наиболее отчетливо проявилось в экономике Китая. Начиная с 80-х годов Китай создавал свои СЭЗ как большие территории, которые иногда занимали всю провинцию. Например, СЭЗ острова Хайнань. Некоторые небольшие страны, которые проявляют активность в создании БЕЗ, но не включают в них всю страну, находятся на этапе преобразования. Эта тенденция характерна и для. Шри-Ланка и Маврикий.

Пятое явление связано с преобразованием классической БЕЗ, ориентированной на производство, в БЭП, ориентированную на услуги. Это связано с возрастающим значением сферы услуг в рамках всей экономической деятельности и особой важности некоторых услуг из категории информационного обслуживания. Значительная ориентация на услуги более масштабной концепцией, чем, например, классическая порто-франко, потому что предполагает не только торговлю, но и банковское дело, страхование, информационное обслуживание.