Литература

1. Нарышкина С.Е., Хабриева Т.Я. «Административная реформа в России» научно-практическое пособие / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, М., 2006, 341 с.

2. Клименко А.В. «Механизмы нового государственного управления и модернизированной бюрократии в концепции административной реформы»/ Чиновник №505 (39) http://chinovnik.uapa.ru/modern/article. php?id=605

3. Сморгунов Л.В. Государственное управление и политика: Учеб. пособие / Под  ред.   Л.В.Сморгунова, Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002. 564 с.

4. Логунов А.Б. Административная реформа в Российской Федерации: основные этапы реализации/Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, № 22 (310), 2006http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2006

5. Гаталов Е. Н. Проблемы современной административно-государственной реформы в России / Власть.2009.N 3. 27-32 с.

6. Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: пять стратегий обновления государства /М., 2001., 536 с.

7. Гаман-Голутвина О.В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт/ «Полис» 2007 №4. с. 24-46.

8. Рогов С. Функции современного государства. Вызовы для России. Ч. II. // Свободная мысль. 2005. № 7. с. 50-63.

Государственная социально-экономическая политика Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в условиях глобальной социально-политической нестабильности, с целью повышения качества жизни, ее достоинства и недостатки

Аксенова А.А.

В настоящее время главной задачей социально-экономической политики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, является реализация основных приоритетных программ, к ним следует отнести выполнение социальных обязательств перед гражданами, повышения качества жизни населения, сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала, активизацию внутреннего спроса, развитие конкуренции и снижение административного давления на бизнес. Основу экономики округа составляет промышленность, базирующаяся на эксплуатации месторождений нефти и газа.

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра входит в число наиболее динамично развивающихся российских регионов с привлекательным инвестиционным климатом. Округ прочно удерживает 2-е место после Москвы по объёмам капитальных вложений среди субъектов Российской Федерации. По предварительной статистической информации объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий за счет всех источников финансирования в 2009 году составил 426,9 млрд. рублей.

Основной объем инвестиций осуществляется предприятиями сырьевых отраслей, среди которых преобладают нефтегазодобывающие компании [1, с. 13]. Имеется ряд факторов и особенностей, которые в значительной степени определяют ситуацию в рассматриваемом регионе. Их перечень достаточно известен: с одной стороны, при рассмотрении нынешнего состояния и оценке будущих тенденций невозможно игнорировать общую ситуацию в стране и не учитывать такие процессы, как спад производства, низкая инвестиционная активность, неплатежи и т.д.; с другой стороны, имеется существенная специфика региона.

Несмотря на то что экономика ХМАО-Югра имеет сырьевой характер, как и в большинстве регионов за Уралом, и существует много общих, требующих разрешения проблем, в экономике округа есть и свои особенности: общенациональное значение имеющихся углеводородных ресурсов и их относительная незаменимость в настоящее время (добыча нефти с конденсатом, на начало 2009 г. составляла 23194,3 тыс. тонн, в 2010 г. 22522,9 тыс. тонн, впервые за много лет в ХМАО-Югре, основном нефтяном регионе страны (порядка 57% общероссийской добычи), зафиксировано существенное падение — минус 2,6%) [5, с. 4]; доминирующее положение в экономике округа имеют крупные вертикально-интегрированные нефтегазовые компании, склонные к монопольному типу поведения; специфические природно-климатические условия на всей территории округа (труднодоступные территории); сложный национальный состав населения; неопределенные отношения (до последнего времени) с соседями - субъектами Федерации, входящими в состав Тюменской области, (по данным социальных опросов, проведенных, общественными молодежными объединениями, 76% населения округа, уверенны в перспективе объединения трех субъектов).

Нынешние кризисные явления в ХМАО-Югры уходят своими корнями в начальный период освоения богатств округа (помимо месторождений нефти и газа богатство региона составляют также залежи коренного и россыпного золота, залежи железных руд, бурого и каменного угля, а также проявления бокситов, меди, цинка, свинца, тантала и др.) [3, с. 361]. Геологоразведочные работы очень скоро лишились своей комплексности и развивались, прежде всего, в направлении поисков и разведки нефтяных и газовых месторождений. В результате, к моменту открытия нефтяных месторождений мировой значимости, округ оказался не готовым к освоению запасов строительных материалов и других ресурсов, без которых невозможны массовое капитальное строительство и жизнеобеспечение большого количества привлекаемых в округ граждан. Начавшееся бурное развитие экономики округа, таким образом, обрело моносырьевую ориентацию. Проявленная при этом излишняя поспешность обусловила: неразумную эксплуатацию месторождений, выразившуюся в сжигании «попутного газа», загрязнении природной среды и т. д. [6, с. 6]

Самый важный для экономики региона налог – налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в виде углеводородного сырья – не поступает в бюджеты ХМАО–Югры, лишая их значительных источников доходов. Централизация НДПИ в федеральном бюджете подрывает финансовую суть программы «Сотрудничество», по которому ХМАО-Югра и ЯНАО перечисляли свою долю НДПИ Тюменской области [2, с. 10].

Конкурентоспособность нефти и газа в настоящее время снижается вследствие объективных (конъюнктурных, горно-геологических) и субъективных (действующих принципов налогообложения и взаимоотношений с нефтегазовыми компаниями) причин. К тому же необходимо подчеркнуть, что ресурсы углеводородного сырья не беспредельны, и все более актуальной становится задача диверсификации экономики и формирования ее нового базиса, основанного на воспроизводимых факторах роста. Несмотря на появление некоторых благоприятных тенденций в социально-экономическом развитии округа в последние годы (уменьшение официально зарегистрированной безработицы, стабилизация уровня рождаемости, снижение уровня смертности, ускорение темпов естественного прироста населения, рост номинальных доходов) [6, с. 9]. По-прежнему остаются острыми проблемы: обеспеченности населения услугами социального характера (охрана здоровья, образование и т.д.), и в особенности – сельского, различия показателей заболеваемости и смертности в городах и районах округа, увеличения смертности населения в трудоспособном возрасте, угрозы резкого роста безработицы по мере рационализации политики прибылей на уровне вертикально-интегрированных компаний, что ведет к ликвидации непрофильных и вспомогательных подразделений, безработицы среди малочисленных народов Севера, существования значительной диспропорции доходов (работников различных отраслей экономики, жителей городской и сельской местности, представителей работающего и неработающего населения) [4, с. 96].

Еще одной важной проблемой округа, является недостаток в обеспечении социальными услугами. В советский период проблема отчасти решалась благодаря существованию в областном центре и других городах области (и округа) учреждений, специально предназначенных для оказания квалифицированных социальных услуг жителям сельских районов (больницы, профилактории, школы-интернаты и т.п.). В высших и средних специальных учебных заведениях проводились целевые наборы учащихся. Однако в настоящее время вследствие коммерциализации отношений между территориями и дороговизны транспорта, возможности использования подобного рода механизмов резко сократились. Ситуацию в некоторой степени можно оздоровить, в частности, благодаря развитию сети автомобильных дорог. Трасса (Тюмень — Ханты-Мансийск) — автомобильная дорога федерального значения. Это единственная федеральная дорога в ХМАО-Югры, которая соединяет Тюменскую область с Севером. Участок Уват — Салым считается «Дорогой Смерти», из-за вечно ненадлежащего ремонта автодороги здесь каждый год совершается до 600 дорожно-транспортных происшествий и погибает до 100 человек. В сентябре 2010 г. была открыта новая дорога через Горноправдинск, которая сокращает путь.

Существенно ухудшают социальную обстановку в регионе накопившиеся экологические проблемы. Загрязненность значительных участков территории разливами нефти, загрязнение атмосферного воздуха, ухудшение среды проживания коренных малочисленных народов и т.п. существенно снижают безопасность жизнедеятельности населения. Продолжение стратегии развития, основанной преимущественно на освоении нефтегазовых ресурсов, может привести к дальнейшему усугублению данных проблем. В настоящее время имеется целый ряд федеральных и региональных программ развития, в той или иной степени направленных на решение социально-экономических проблем округа. Некоторые из этих программ напрямую связаны с решением проблемы расширения (или восстановления) ресурсного потенциала. Например, проект «Урал Промышленный - Урал Полярный» дал старт осуществлению грандиозного проекта по созданию новой транспортной и минерально-сырьевой базы уральской промышленности на Полярном и Приполярном Урале. На совещании по социально-экономическому развитию УрФО Премьер-министр РФ Владимир Путин (тогда Президент РФ) подчеркнул, что задача развития транспортной инфраструктуры страны является национальным приоритетом, ее эффективность напрямую влияет на темпы экономического роста. Поэтому развитие транспортной системы в Уральском округе должно отвечать долгосрочным интересам всей российской экономики [7]. Преимущественно социальными являются такие важнейшие для региона программы, как «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» [9], «Развитие экономики и культуры малочисленных народов Севера» и др. Характерной особенностью реализуемых в настоящее время программ развития является их нацеленность на решение частных проблем. В большинстве случаев эти программы разрабатывались, утверждались и выполняются разрозненно, без должной увязки и координации – с точки зрения конечных результатов, а также организации и источников их финансирования. Перечень проблем, имеющих место в социально-экономическом развитии Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, исключительно широк и многообразен. На основе анализа общемировых и общероссийских процессов, текущей социально-экономической обстановки в округе в дальнейшем необходимо определить ключевые проблемы, требующие программного подхода к их решению. При этом главное внимание следует уделить вопросам согласованности и последовательности решения конкретных проблем в рамках единой социально-экономической программы. Учитывая специфический характер будущей программы социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Концепция должна определять систему представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики округа, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. На основе принятой Концепции должна быть разработана программа социально-экономического развития ХМАО-Югры, включающая в себя комплексную систему целевых ориентиров социально–экономического развития, улучшения качества жизни населения. Поэтому необходимо учесть ошибки, порожденные излишним копированием западных рецептов, определить свое истинное состояние, наметить реальные цели и определить пути выхода из создавшегося кризиса, при этом не может быть единых рецептов для всей страны. Каждый регион должен самостоятельно определить реальные цели и найти собственные варианты преодоления кризисных явлений, для чего необходимо построить модель, которая должна обеспечить объяснение наблюдаемых фактов жизни и прогнозирование таковых при принятии того или иного решения. В нынешней ситуации нереально добиться повышения жизненного уровня населения и улучшения экологической обстановки без программы экономического и социального развития округа. Программа должна быть согласована с центральными органами федеральной исполнительной власти, иметь четкий механизм, а также гарантов ее реализации в зависимости от решаемых задач – в лице федеральных органов государственной власти, региональных и местных.

Безусловно, успех реализации программы во многом будет определяться тем, насколько она понятна и отвечает потребностям большинства населения округа. Следовательно, такая программа должна основываться на миропонимании, включающем в себя накопленные человеком знания, а также осознание особенностей и приоритетов развития России, места и значимости в ней Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.