Литература

1. Российское экономическое чудо: сделаем сами. Прогноз развития экономики России до 2020 г. Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования. Деловая литература. Москва, 2007. С. 155.

2. Россия будет все сильнее зависеть от труда мигрантов. Электронная версия бюллетеня «Население и общество». Электронный ресурс: http://demoscope.ru/screenfiles/chapter_6 (проверено 10.02.2010)

3. Шлыкова Е.В. Социальная приемлемость нововведений миграционного законодательства. СОЦИС. 2008. №2. С. 63.

4. Аналитический отчет о миграционной ситуации в Свердловской области за 12 месяцев 2006 года. УФМС Свердловской области. Электронный ресурс: http://ufms-ural.ru/userfiles/migraciya2006.doc (проверено 17.01.2010)

5. Аналитический отчет о миграционной ситуации в Свердловской области за 12 месяцев 2007 года. УФМС Свердловской области. Электронный ресурс: http://ufms-ural.ru/userfiles/migraciya.doc (проверено 17.01.2010)

6. Аналитический отчет о миграционной ситуации в Свердловской области за 12 месяцев 2008 года. УФМС Свердловской области. Электронный ресурс: http://ufms-ural.ru/userfiles/analit_otchot.doc (проверено 17.01.2010)

7. Бедрина Е.Б., Козлова О.А. Внешняя трудовая миграция в регионе: состояние и перспективы в условиях экономического кризиса. Экономика региона. 2009. №3. С. 184

Особенности профессиональной этики служебного поведения муниципальных служащих в Российской Федерации

Семенова А.С.

В настоящее время общим курсом развития России является формирование демократических структур гражданского общества, это неотъемлемо требует отлаженной работы всех уровней власти. Данный курс, нормы задаются, как правило, «сверху», внедрение и осуществление заданного направления акцентируется на местном уровне, что подразумевает собственные специфические сложности в работе особой социально-профессиональной группы - муниципальных служащих.

Профессия муниципальных служащих носит комплексный характер. Она включает такие институционально оформленные виды жизнедеятельности людей, как консультативная, прогностическая, административно-распорядительная, организационно-регулятивная, коммуникативная деятельность и др. [11]. Муниципальная служба – это, прежде всего, публичная власть, работа непосредственно с населением ради обеспечения высокой степени удовлетворения общественных потребностей.

В результате резкого усиления роли муниципальных образований в решении местных экономических, социальных, экологических и иных вопросов, протекающей реформы местного самоуправления испытывается необходимость уметь работать в достаточно жесткой меняющейся действительности, что чаще всего сказывается на самом человеке, его поведении. На работу служащего прямым образом влияют окружающие его условия труда, текущие изменения, события и, как следствие, эмоциональная составляющая.

Любое профессиональное общение протекает в соответствии с профессионально-этическими нормами и стандартами. Владение этими нормами обуславливается многими факторам, которые можно свести в две большие группы:

1. Комплекс этических устоев, которыми личность владеет от рождения, т.е. свой собственный этический кодекс; один из истоков проблем в сфере деловых отношений начинается именно с личности и ее внутреннего состояния.

2. Те требования, которые приданы человеку извне: это могут быть правила внутреннего распорядка, устные требования руководителя и т.д.

Искусство общения крайне необходимо многим специалистам высокого профессионального уровня, способным придать формирующимся в России различного рода отношениям цивилизованный характер. Поэтому исключительную важность в современном бурно развивающемся мире для муниципального служащего принимает умение максимально придерживаться нравственных поступков, норм деловых отношений с руководством, коллегами и населением.

Что касается населения, то в этом плане проблема этики на муниципальной службе весьма остра для российского общества. Существует острая потребность в функции, отслеживающей уровень этичности и фильтрующей все действия корпуса управленцев. В России муниципальную службу традиционно рассматривают, прежде всего, как «чиновничество». Зачастую ассоциации с этим термином не самые лучшие, в связи с наличием многих проблем:

• наличие командной системы во многих организациях, руководители в них до сих пор подавляют инициативу подчиненных; сотрудники порой бесправны и беззащитны перед руководством;

• неуважение к людям и игнорирование этики управления, проявление крайне холодного официального отношения (по данным проведенного опроса в августе 2010 г. в г. Югорске большинство опрошенных муниципальных служащих местной администрации отметили недостаток таких качеств, как честность и тактичность в работе коллег);

• правила и законы могут сознательно игнорироваться в зависимости от ситуации и применяющих их лиц;

• слабая распространенность продвижения и обучения сотрудников в плане повышения квалификации и др. [8].

Служебное поведение является контролируемым поведением. И в целом работа по повышению рейтинга власти уже началась, акцент сделан на общих принципах служебного поведения государственных служащих. Они оформлены Указом Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и представляют собой краткие основы поведения государственных служащих [2, ст. 2], которыми надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей.

Муниципальные служащие имеют особый правовой статус, хотя и схожий со статусом государственных служащих, связанный с организацией по сути «хозяйственной» деятельности на местах. Федеральный закон №25-ФЗ от 2.03.07г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» по соответствующей теме характеризует лишь некоторые косвенно связанные аспекты, такие как приоритет прав и свобод человека и гражданина [1, ст.4], конфликт интересов [1, ст.14 п.1] и некоторые другие. Формирование этических норм и ценностей в органах местного самоуправления является составной частью кадровой политики. Как правило, нормы и ценности формируются в процессе практической деятельности. Но, тем не менее, для них требуется закрепление, например, в виде свода этических правил муниципального служащего – системы определенных нравственных стандартов поведения особой социально-профессиональной группы, обеспечивающей реализацию функций муниципального управления [10]. Одним из старейших в мире является Моральный кодекс ассоциации работников местных органов управления (Кодекс ICMA), принятый в США в 1924 г. и действующий до настоящего времени [7].

В России по примеру федеральной власти субъекты федерации также принимают соответствующие документы, регулирующие вопросы профессиональной этики служащих, тенденция задается и муниципалитетам. К примеру, постановлением от 30 сентября 2009 года в г. Югорске ХМАО-Югры был утвержден Кодекс профессиональной этики муниципальных служащих города Югорска. Основное внимание в кодексе уделяется конкретным морально-этическим и нравственным принципам поведения муниципальных служащих (служение муниципальному образованию, общественным интересам; уважение к личности; принципы законности, лояльности, политической нейтральности), требованиям к соблюдению морально-этических и нравственных норм, требованиям к муниципальному служащему при выполнении служебных обязанностей, коллегиальному поведению, правилам антикоррупционного поведения, недопустимости корыстных действий и ответственности за нарушение данного кодекса [4]. В целом по стране, подобные кодексы были приняты во многих городах России: Нижний Новгород, Казань, Волгоград, Ульяновск, Тамбов и др.

Еще одним примером может служить Указ Президента РФ от 1.07.2010г. №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулировании конфликта интересов». Несмотря на то, что документ обращен непосредственно к государственным служащим, в нем содержится четкое указание возможного направления работы субъектам и муниципалитетам страны: «рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления: в 2-месячный срок разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов; руководствоваться настоящим Указом при разработке названных положений» [3, ст.8]. Рекомендации также последовали многие города страны: Москва, Смоленск, Киров, Сыктывкар, Петропавловск-Камчатский, Магадан, Тюмень, Курган и др.

Параллельно с уже внедряемыми мерами в целях повышения этичности можно использовать целенаправленное обучение этическому поведению; «карты этики» - набор этических правил и рекомендаций, конкретизирующих этический кодекс для каждого сотрудника; проведение этической экспертизы - всестороннего анализа конкретного аспекта, который вызывает обеспокоенность, результатом чего становится система предложений, направленных на улучшение морального климата, а также внесение коррективов в практику деятельности организации; консультирование - когда проблемы организации не могут быть решены ее собственными силами (или в ней отсутствуют соответствующие структуры), для чего приглашаются компетентные независимые специалисты по этике со стороны и др.

Принципы профессиональной этики, дающие служащему этическую платформу для конкретных решений, поступков, действий, взаимодействий, должны служить основанием для выработки каждым сотрудником собственной личной этической системы, базирующейся на этических принципах, присущих данному уровню общественного развития. Среди наиболее необходимых принципов можно выделить: порядочность, толерантность, справедливость, тактичность, честность и др. [6].

Таким образом, очевидно, что авторитет местных органов власти в глазах населения зависит не только от профессиональности и компетентности управленцев, но во многом и от их нравственной составляющей в силу того, что муниципальный служащий, как звено крупной системы (муниципальной власти), посредством выполнения своих обязанностей, влияет на социальное самочувствие в обществе.