Литература

1)  Тоффлер Э. Третья волна [Текст] / Э. Тоффлер - М.: АСТ, 1999. – 300 с.

2)  М. Вебер Вебер М. Бюрократия [Текст] / Шафритц Дж., Хайд А. Классики теории государственного управления: американская школа. – М.: МГУ, 2003. – 800 с.  

3)  Мильнер Б.З. Теория организаций [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL:  http://vuzlib.net/beta3/html/1/4344/ (проверено 22. 11. 2008)

4)  Цветаев В.М. Управление персоналом [Текст] / В.М. Цветаев – СПб.: ПИТЕР, 2002.  -  563 с.  

5)  Паркинсон С. Н. Законы Паркинсона [Текст] / С. Н. Паркинсон  — М.:  Прогресс, 1989. -  448 с.  

Битем Д. Бюрократия [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.socjournal.ru/article/358 (проверено 22. 11. 2008)

«Иго» трудовой миграции и пути его устранения

Девитьяров Р.С.

Российская экономика не выживет без привлечения труда мигрантов. Это категоричное утверждение долгое время считалось радикальным и уж во всяком случае, непатриотичным. Сегодня абсолютное большинство экспертов-экономистов убеждены, что запланированный на ближайшую перспективу рост российской экономики, даже при реальном повышении производительности труда, невозможен без масштабного пополнения трудовых ресурсов за счет миграции [1, с.155]. К 2015 году трудовые ресурсы страны сократятся на 8 миллионов человек, а к 2025-му — на 18–19 миллионов. Максимальное сокращение численности населения трудоспособного возраста произойдет в 2009–2017 годах, когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 млн. человек [2]. Все когорты населения, которые будут входить в трудоспособный возраст в первой четверти XXI века, уже родились, поэтому компенсировать провал за счет наметившегося повышения рождаемости невозможно. Трудовая миграция же эластична, то есть гибко реагирует на внешние факторы, и поэтому способна дать быстрый и масштабный ответ на вызовы ближайшего десятилетия. Таким образом, можно сделать вывод о наличии прямой зависимости между дальнейшим поступательным развитием экономики страны и увеличением потока трудовых мигрантов на территорию Российской Федерации.

Обратимся к главному стратегическому документу страны Стратегии долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, так называемой Концепции – 2020. Разработчики документа для выполнения общей цели государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе – «создание правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого эффективно функционирующего рынка труда» - поставили ряд задач, в числе которых, «создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров». Авторы предлагают дифференцированный подход к привлечению иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности). На мой взгляд, данная мера чрезвычайно актуальна в сложившихся условиях. Сегодня в России действует слишком либеральное законодательство, существенно упрощающее процедуры легализации для мигрантов из стран СНГ — в первую очередь для приезжающих на временную работу. Суть изменений состоит в том, что обязательная временная регистрация и необходимость перерегистрации мигрантов заменены принципом уведомления (мигранту достаточно поставить в известность соответствующие органы) [3, с. 63]. После вступления в силу нового законодательства поток трудовых мигрантов в Российскую Федерацию увеличился на порядок. Если обратиться к динамике въезда на территорию Свердловской области через Государственную границу Российской Федерации в пункте пропуска «Кольцово», то мы придем к выводу о все возрастающем потоке мигрантов.

Табл. 1

Отчетный период	2006 год [4, с. 4]	2007 год [5, с. 4]	2008 год [6, с. 4]
Всего въехало (чел.)	74944	95019	105401
Динамика по сравнению с АППГ		+ 26,8%	+ 10,9%
Въехало из ближнего зарубежья (чел.)	60397	78262	85630
Динамика по сравнению с АППГ		+ 29,6%	+ 13,4%

Большинство приезжающих трудовых мигрантов занимаются следующими видами деятельности:

• “3D jobs” — грязная, тяжелая и/или опасная работа, не требующая квалификации, включая труд повышенной интенсивности (конвейер, строительные работы, добыча природного сырья, обработка пищевых продуктов и т.д.);

• работа низкой или средней квалификации в общественной сфере услуг, включая сферу досуга и развлечений (химчистка, развоз пиццы, уборка, торговля и т.д.).

Львиная доля мигрантов оседает в Екатеринбурге, остальные иностранцы трудятся в крупных промышленных городах области, таких как Нижний Тагил, Первоуральск, Серов. Если в целом по Свердловской области доля иностранных работников составляет 5,2% от числа занятых в экономике, то в Екатеринбурге этот показатель достиг 12%, а в прочих крупных городах области – 9% [7, с. 184]. Естественно, что толь массовое использование иностранной рабочей силы ведет к снижению общего уровня заработной платы как в ряде отраслей, так и в экономике в целом.

Какой же вектор в таком случае будет носить зависимая от труда мигрантов российская экономика, будет ли она инновационной при таком качестве трудовых ресурсов? Вот как раз в этой связи особенно актуальным является озвученный в Концепции принцип дифференцированного подхода к привлечению трудовых мигрантов. Необходимо создать условия, направленные, прежде всего, на привлечение квалифицированной рабочей силы из-за рубежа, узких специалистов, научных кадров и т.д. (своеобразный принцип «перекачки умов», противоположный «утечке умов»). Концепция предполагает в этой части упрощение процедур выдачи рабочих виз для высококвалифицированных категорий иностранных граждан, реализацию комплекса мероприятий, направленных на стимулирование возвращения в Россию квалифицированных российских специалистов, выехавших из страны в связи с поиском работы.

Для большинства трудовых мигрантов следует проводить специальные мероприятия по оценке трудового потенциала. При этом большинство экспертов настоятельно указывают на необходимость внедрения в управление миграционными процессами принципов организованного набора и привлечения иностранных работников.

Таким образом, эффективная реализация Концепции позволит превратить бесконтрольный и масштабный наплыв трудовых мигрантов в страну в организованный поток и, что самое главное, каждый трудовой мигрант по своим характеристикам будет соответствовать системе рынка труда в конкретном регионе, в стране в целом. Кроме того, планируется осуществить ряд мероприятий по автоматизации производства, выводу из теневой экономики занятости мигрантов, трудоустройству инвалидов. В свете этого, возможно, «иго» трудовой миграции, о котором так часто пишут, окажется неопасным.