Литература
О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.07г. №25-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 17.07.2009 № 160-ФЗ) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента РФ от 12.08.2002 г. № 885 (в ред. Указов Президента РФ от 16.07.2009 № 814) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов: Указ Президента РФ от 1.08.2010г. № 821 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Об утверждении Кодекса профессиональной этики муниципальных служащих города Югорска: Постановление Администрации г. Югорска от 30 сентября 2009 № 1650 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Кибанов А.Я., Захаров Д.К., Коновалова В.Г. Этика деловых отношений. М.: ИНФРА-М, 2008.
Любимов А.П. Принципы правовой этики государственных служащих и других должностных лиц [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.421.php (дата обращения 27.10.2010 г.).
Петрунин Ю.Ю. Борисов В.К. Этика бизнеса. М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2007.
Семенов А.К. Особенности российской этики менеджмента. [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://digest.subscribe.ru/business/psychology/n200497962.html (дата обращения 01.11.2010 г.).
Смирнов Г.Н. Этика деловых отношений: учеб. М.: Проспект, 2009.
Управление персоналом в органах государственной власти и местного самоуправления [электронный ресурс]. Режим доступа: URL (дата обращения 04.11.2010 г.).
Чертенко А.Л. Социальная компетентность как фактор повышения профессионализма служащих местного самоуправления [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=611 (дата обращения (08.11.2010 г.).
Деятельность общественной палаты как форма контроля гражданского общества за деятельностью государства
Саренкова А.Н.
Одним из главных направлений Российского государства является активное взаимодействие всех его органов с институтами гражданского общества. В этом процессе важен контроль со стороны граждан за соблюдением выполнения государственными органами своих обязанностей перед народом, исключение злоупотребления властью, защита прав и свобод человека и гражданина, согласование общественно значимых интересов общества, его индивидов и государства. Важную роль в обеспечении четкого конституционного регулирования различных сфер государственной деятельности путем общественного контроля, а также в формирования гражданского общества в России сыграло принятие Федерального закона от 4 апреля 2005 г № 32-ФЗ. «Об Общественной палате Российской Федерации». [1]
Появление Общественной палаты можно рассматривать как некий итог, закономерность в социализации российского государства и развития институтов гражданского общества. Это позволило убрать преграду в постоянно возникающих отношениях между государством и обществом и установить новые, более тесные отношения сотрудничества.
Полномочия общественной палаты заключаются в обеспечении согласования общественно-значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем:
привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;
выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;
проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации и другое.
Общественная палата Российской Федерации, как показывает исследование, выступает связующим звеном в конституционных отношениях между гражданином и государством и способствует реализации основополагающих конституционных положений. Концепция ее создания построена на закрепленном в Конституции России (ч. 1 ст. 32) праве граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей.
Общественная палата Российской Федерации призвана сыграть решающую роль в деле защиты и продвижения прав и свобод человека, а также предупреждения их нарушения. Таким образом, появление Общественной палаты – это появление нового канала взаимодействия граждан РФ и их объединений с органами публичной власти, в том числе сформированными самими гражданами, который усиливает общественный (гражданский) контроль за институтами политической власти и обратную связь между гражданами и государством. [1, с. 30]
Принципиальное значение имеет максимальная форма независимости Общественной палаты России от органов государственной власти. Причина кроется в функции палаты – общественном контроле над властью. Более того, палата обязана не зависеть от политических партий, как правящих, так и находящихся в оппозиции.
На сегодняшний день процесс становления Общественной палаты Российской Федерации, как показало изучение практики, окончательно не завершен. Не выработан эффективный механизм ее деятельности, не установлены четкие критерии взаимоотношений с органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами. А также по данным статистических исследований Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) [2]уровень информированности о существовании Общественной палаты растёт, уровень понимания целей и содержания её деятельности - падает. За последний год информированность россиян об Общественной палате выросла: в той или иной степени об этом органе известно 51% россиян, тогда как год назад доля таких респондентов составляла 42%. Одновременно, значительно меньше стало тех, кто ничего не знает об этом институте (с 57% до 48% за год) (Таблица 1). Лучше других об Общественной палате известно южанам (74%), столичным жителям (52%), а также респондентам, проживающим в средних и малых городах (53%), высокообразованным россиянам (61%) и пользователям сети Интернет (52-55%). За последний год мнение россиян о том, зачем была создана Общественная палата, несколько изменилось. Если раньше наши сограждане чаще всего считали, что этот орган призван быть посредником между населением и властью (17%), то сегодня в качестве главной цели этого института понимается защита интересов граждан от произвола властей (16%) (Таблица 2).
Таблица 1
Несколько лет назад по инициативе президента Путина в России был создан новый орган - общественная палата. Слышали ли Вы что-нибудь об этом органе? |
|||||
|
2005 |
2006 |
2007 |
2009 |
2010 |
Да, я хорошо информирован об этом |
10 |
11 |
8 |
5 |
7 |
Кое-что слышал |
37 |
49 |
50 |
37 |
44 |
Мне ничего об этом не известно |
49 |
37 |
37 |
57 |
48 |
Таблица 2
-
С какой целью, по Вашему мнению, была создана общественная палата?
2009
2010
Защита интересов, прав граждан от произвола властей, работа с обращениями
7
16
Посредничество между населением и властью, продвижение гражданских инициатив
17
9
Независимый гражданский контроль над деятельностью властей
12
7
Обсуждение, участие в решении важнейших государственных проблем
9
6
Проведение экспертизы законопроектов, соцпрограмм
7
2
Повышение уровня жизни населения
1
2
Развитие демократии, построение гражданского общества
1
2
Она бесполезна
1
2
Другое
1
0
затрудняюсь ответить
46
56
Общественная палата играет большую роль в жизни современного общества. Она решает многие вопросы взаимодействия государства и гражданского института.
На мой взгляд, необходимо активно доносить информацию о деятельности общественной палаты в широкие круги населения, а главное обозначить цели деятельности палаты, так как по данным статистики большинство людей просто не владеют информацией о ее работе. Это является одной из проблем Общественной палаты. Но несмотря на это, Общественная палата является тем органом общественного представительства, который в силу своей морально-политической весомости может оказать позитивно-критическое влияние на деятельности государства в лице его органов, как исполнительных, так и законодательных.
В целях повышения эффекта деятельности Общественной палаты, я предлагаю для более широкого распространения в массы информации о работе палаты учредить специальное печатное издание, например, «Вестник Общественной палаты», который будет информировать граждан о ее работе.
[1] «Российская газета» Федеральный выпуск №3739 от 7 апреля 2005 года
[2] http://www.newsland.ru/News/Detail/id/574108/