Тема 9. Механизм государственной власти

Функции государства и обеспечивающая их структурная организация государственной власти. Функции и задачи государства. Функция – роль, выполняемая элементом социальной системы в ее организации. Функции управляющего элемента в социальной системе (социуме) – управление посредством установления правопорядка. Правоустановительная, правообеспечительная и юрисдикционная функции. Задачи – создание системы коммуникаций, обеспечение безопасности, внешней и внутренней, обеспечение благосостояния социума в целом. Понятия внутренних и внешних функций государства. Функции государства и функции органов государства. Патерналистская (редистрибутивная) функция: перераспределение национального дохода.

Аппарат государственной власти и механизм государства. Государственные органы. Государственные органы и органы местного самоуправления. Организационная структура аппарата государственной власти. Системное единство государственной власти и разделение властей. Организационное единство государственной власти в неразвитой правовой ситуации. Разделение властей – надлежащая правовая форма организации государственной власти. Институциональный, функциональный и субъектный компоненты разделение властей. Контрольные органы государственной власти в системе разделения властей. Учредительная власть. Президентская власть.

Законодательные органы. Исполнительная власть, правительство и администрация. Прокуратура. Государственная служба. Судебная власть. Личная, организационная и функциональная независимость суда. Правоустановительная (правоформирующая) функция судебной власти.

Тема 10. Форма государства

Понятия формы государства. Реальные и номинальные монархии и республики. Категории формы государства и тоталитарные системы ХХ в. Концепция монистической (монократической), сегментарной и поликратической государственных форм. Монархия и полиархия. Форма правления, государственный режим и территориальное государственное устройство как элементы формы государства.

Тема 11. Форма правления

Форма правления, ее связь с правовым содержанием государственности. Монархии неограниченные (абсолютистские) и ограниченные (конституционные). Абсолютистская монархия как противоположность реальной республики. Абсолютистская монархия и деспотия. Дуалистические (реальные) и парламентарные (номинальные) конституционные монархии. Разделение властей на законодательную и исполнительную в дуалистической монархии. Монарх как номинальный глава государства. Институт контрасигнатуры. Форма правления в современных развитых государствах.

“Строгое” разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную в президентской республике. Система сдержек и противовесов. Фактическая роль президента и политических партий. Значение судебной власти в президентской республике. Имитация президентской республики в неразвитых государственно-правовых системах.

Страны с парламентарной формой правления. “Государство партий”. Функциональное и субъектное разделение властей на “партийную” и административную ветви. Парламентская ответственность правительства: сдержки и противовесы внутри “партийной” власти. Конструктивный вотум недоверия. Судебная власть в парламентарных странах общего права. Федерализм и конституционное правосудие как противовес “партийной” власти в континентальных европейских парламентарных странах.

Республика со смешанной формой правления. Бицефальная система исполнительной власти. Конкурирующая компетенция президента и парламентского большинства при формировании правительства. “Партийная” власть и “сожительство” президента и премьер-министра.

Конституционная модель и практика взаимодействия высших органов государственной власти в Российской Федерации. Президент РФ – реальный глава государства. Позиция Конституционного Суда РФ по вопросу о разделении властей. Доктрина “скрытых” полномочий президента. Презумпция компетентности Президента РФ. Теоретическая конструкция “суперпрезидентской” республики, ее несовместимость с разделением властей.