- •Раздел 2. Государственные и муниципальные финансы
- •Тема 8. Содержание и организация государственных и муниципальных финансов
- •8.1. Содержание государственных и муниципальных финансов
- •8.1.1. Государственные доходы
- •8.1.2. Налоговые доходы в рф
- •Сущность, функции налогов, способы взимания
- •Понятие прямых и косвенных налогов
- •Элементы налога
- •Классификация налогов
- •Понятие налоговой системы государства и ее оптимизации
- •Структура налоговой системы современной России
- •8.1.3. Государственные расходы
- •8.2. Организация государственных финансов на федеральном и региональном уровнях
- •8.3. Особенности организации муниципальных финансов в современных условиях
- •Тема 9. Бюджеты органов государственной власти. Федеральный бюджет
- •9.1. Бюджетная система рф: уровни и принципы построения
- •9.2. Сущность, функции и роль государственного бюджета в решении социально-экономических задач
- •9.3. Бюджетная классификация: виды и характеристика
- •Классификация доходов бюджетов Российской Федерации
- •Классификация расходов федерального бюджета
- •Российской Федерации
- •9.4. Доходы и расходы федерального бюджета
- •9.5. Содержание и принципы межбюджетных отношений. Бюджетный федерализм. Основы разграничения доходов и расходов между бюджетами. Межбюджетные трансферты
- •Межбюджетные трансферты
- •Дискуссионные вопросы бюджетов рф
- •Тема 10. Бюджеты субъектов рф и органов местного самоуправления
- •10.1. Особенности построения территориальных бюджетов. Доходы и расходы бюджетов субъектов рф
- •Бюджет чр на 2006-2007гг., млн. Руб.
- •10.2. Бюджет муниципального образования (местный бюджет)
- •Тема 11. Бюджетный процесс в рф
- •11.1. Основы организации бюджетного процесса по звеньям бюджетной системы
- •11.2. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов
- •11.3. Организация исполнения бюджетов
- •11.4. Направления совершенствования бюджетного планирования и бк рф
- •1. Изменения в организации бюджетного процесса
- •Управление результатами
- •3. Составление бюджетов
- •5. Исполнение бюджетов
- •7. Подготовка реструктуризации бюджетной сети
- •Дискуссионные вопросы по бюджетному процессу
- •Тема 12. Государственные социальные внебюджетные фонды
- •12.1. Социальное страхование и его роль в реализации государственных социальных гарантий
- •12.2. Общая характеристика государственных внебюджетных фондов
- •12.3. Пенсионный фонд Российской Федерации, особенности его функционирования. Состав, источники формирования доходов и направления использования средств
- •Содержание реформы обязательного пенсионного страхования в 1990-е годы
- •Обязательное пенсионное страхование на современном этапе
- •12.4. Фонд социального страхования рф, его значение и использование
- •Доходы фсс
- •Направления улучшения демографической ситуации
- •Какие виды поддержки планируются и готовятся предложения по оказанию помощи семьям с детьми, кроме средств соцстраха?
- •12.5. Фонды обязательного медицинского страхования в рф, их формирование и использование
- •Тема 13. Государственные и муниципальные заимствования
- •13.1. Сбалансированность бюджета и методы ее достижения Теоретические основы сбалансированности бюджета
- •Проблемы и меры оптимизации дефицита и профицита федерального бюджета
- •13.2. Содержание, формы и методы государственных и муниципальных заимствований
- •13.3. Государственный и муниципальный долг
- •13.4. Особенности управления государственным и муниципальным долгом в современных условиях
- •Исполнение долговой стратегии в 2003-2005 гг.
- •Основные направления долговой политики на 2006-2008 гг.
9.5. Содержание и принципы межбюджетных отношений. Бюджетный федерализм. Основы разграничения доходов и расходов между бюджетами. Межбюджетные трансферты
Межбюджетные отношения – это совокупность отношений между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных полномочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности законодательных (представительных) и исполнительных органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса11.
Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме. Система взаимоотношений между бюджетами разных уровней по поводу разграничения и реализации бюджетных полномочий именуется бюджетным (или фискальным) федерализмом. Сущность бюджетного федерализма заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей равноправных сторон – общегосударственных и региональных органов власти, правил их взаимодействия всех стадиях бюджетного процесса, методов перераспределения бюджетных ресурсов. Вопросам повышения эффективности данных взаимоотношений посвящена теория бюджетного федерализма.
На практике выделяют следующие составные части бюджетного федерализма12:
- существование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы, соответствующих уровням власти и территориально-административного устройства;
- распределение между этими уровнями власти полномочий и ответственности за их реализацию;
- существование устойчивых представлений о величине необходимых и достаточных бюджетных расходов для самостоятельной реализации каждым из уровней власти закрепленных за ним полномочий;
- использование общепризнанных способов учета индивидуальных территориальных особенностей различных регионов для возможных корректировок;
- разграничение доходов между различными уровнями власти исходя из требуемых объемов средств для реализации соответствующих полномочий;
- существование правовых и экономических возможностей для компенсации из общегосударственного бюджета нижестоящим бюджетам недостаточности средства на реализацию нормативно установленных расходов, финансовой поддержки депрессивных территорий и т.п.
Межбюджетные отношения базируются на следующих принципах:
- сбалансированности интересов всех участников межбюджетных взаимоотношений;
- самостоятельности бюджетов разных уровней;
- распределения и закрепления доходов и расходов бюджетов по уровням бюджетной системы;
- равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ;
- законодательного разграничения расходных полномочий и ответственности и доходных источников между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований;
- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований;
- единства бюджетной системы.
Принципы действующей в настоящее время системы межбюджетных отношений были сформулированы в 1994 году. Они обеспечили переход от индивидуального согласования объемов финансовой помощи субъектам федерации к единым правилам ее распределения. Тогда в качестве основы расчетов использовались данные о бюджетных расходах 1991г. с последующим их доведением до года, принимаемого за базовый по доходам. Это привело к усилению субъективизма при принятии решений об объемах финансирования. Система не создавала в полной мере условий для обоснования закрепления расходных полномочий для каждого уровня бюджетов. Трансферты из Федерального фонда финансовой поддержки субъектам РФ стали превалирующей формой финансовой поддержки из федерального бюджета. Этим были устранены альтернативные варианты решения проблемы бюджетной обеспеченности регионов.
Данные недостатки во многом были учтены при разработке Бюджетного кодекса РФ в 1998 году, в который затем с 2001 года ежегодно вносились изменения. Существенные изменения в межбюджетные отношения были внесены в 2005 и 2007 годах. Например, в соответствии с изменением вертикали власти, пересмотра пакета социальных законов в части социальных льгот, с 2005 г. пересмотрены виды и размеры расходов между бюджетами различных уровней (подробно см. главы 10 и 11 Бюджетного кодекса РФ).
О межбюджетных отношениях в Бюджетном послании Президента РФ на 2006 год было сказано следующее. Характерной особенностью бюджетной политики в эти годы стала практическая реализация масштабной реформы федеративных отношений. Внесены изменения в законодательство, регулирующее отношения в различных сферах государственного управления, которые обеспечивают разграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти. Бюджетным и Налоговым кодексами РФ на долгосрочной основе закреплены доходные источники, необходимые для выполнения этих обязательств. Впервые законодательно определена методика делегирования субъектам РФ ряда федеральных полномочий с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Радикально сокращен объем федеральных мандатов, ранее содержавшихся в законодательстве. Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ на 2005 год сформированы с применением новой бюджетной классификации. Проводилась работа по внедрению элементов среднесрочного планирования. В ряде федеральных органов исполнительной власти начата экспериментальная апробация механизмов программно-целевого бюджетирования, ориентированного на достижение конкретных результатов.