Содержание реформы обязательного пенсионного страхования в 1990-е годы

Пенсионное страхование является основным элементом обязательно­го социального страхования. Оно представляет собой совокупность соз­даваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения ма­териального и социального положения граждан вследствие наступле­ния старости, инвалидности или потери кормильца.

С началом осуществления рыночных преобразований первой попыткой формирования новой пенсионной системы стало принятие 20 ноября 1990 г. Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Согласно этому закону в России каждый работающий гражданин подлежал обязатель­ному пенсионному страхованию; все условия и тарифы страховых взносов, а также условия и размеры пенсионного обеспечения впредь должны были определять­ся исключительно на законодательной основе; размер пенсионных выплат находился в зависимости от страхового стажа и размера заработка; средства обяза­тельного пенсионного страхования объявлялись неприкосновенными и не могли расходо­ваться на не предусмотренные законом цели; функционирование системы обя­зательного пенсионного страхования осуществлялось на автономной основе.

Однако в 90-е годы XX столетия пенсионная система развивалась под зна­ком формировавшегося и углублявшегося финансового кризиса пенсионного обеспечения. Это объясняется целым комплексом причин. Среди них можно выделить причины общеэкономического характера (обвальный спад производства, неплатежи в народном хозяйстве, широкое распро­странение теневых форм оплаты труда), демографические (неблагопри­ятное соотношение численности лиц трудоспособного возраста и пенси­онеров) и несовершенство механизмов пенсионного обеспечения (пре­обладание элементов социальной помощи над страховыми, возложение на пенсионную систему не свойственных для неё расходов, слабый кон­троль за формированием и использованием средств пенсионных фондов).

В течение последних десяти лет в закон 1990 года вносились изменения и дополнения, которые были направлены на усиление в пенси­онном обеспечении страховых начал и расширение пенсионных прав отдельных категорий граждан. Часть этих изменений явилась отражением положений, преду­смотренных Концепцией реформирования системы пенсионного обеспече­ния в Российской Федерации, принятой Правительством РФ 7 августа 1995 г.

На каждое застрахованное лицо ПФР в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифи­цированном) учете в системе государственного пенсионного страхова­ния" от 1 апреля 1996 г. открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. ПФР и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, содержащее страховой номер и анкетные данные; оно хранится у застрахованного лица.

Лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору, получает страховое свидетельство по месту работы. Несовершеннолетние, не достигшие 14 лет, не являются субъектами государственного пенсионного страхования, кроме получающих пенсию по случаю потери кормильца.

Сведения о застрахованных лицах и суммах платежей за каждого представляются плательщиками страховых взносов в ПФР, то есть в те его органы, где эти работодатели зарегистрированы в качестве плательщиков страховых взносов.

Федеральным законом "О порядке ис­числения и увеличения государственных пенсий" от 21 июля 1997 г. вве­ден новый механизм исчисления государственных пенсий, основанный на определении индивидуального коэффициента для каждого пенсионера.

На устранение существенных недостатков, выявившихся в пенсионном обеспечении, была направлена Программа пенсионной реформы в Россий­ской Федерации, принятая Правительством РФ 20 мая 1998 г. Эта предусматривала переход от действующей распределительной системы пенсионного обеспечения к смешанной,

В Прог­рамме констатировалось, что преодоление углубления кризиса пенсионной системы возможно только на основе поэтапного перехода от всеобщей распределительной системы, когда пенсии выплачиваются за счет взно­сов работающих граждан, к смешанной системе пенсионного обеспечения, в которой значительную роль играют накопительные механизмы финансирования пенсий. Сами же пенсии должны исчисляться только исходя из страховых признаков - возраста, страхового стажа, страховых взносов, заработной платы (дохода), с которой уплачивались страховые взносы, а также пенсионных накоплений (резервов), отнесенных на именные на­копительные счета застрахованных.

До принятия новых пенсионных законов осуществлялась выплата трудовых и социальных пенсий. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначались пенсии по старости (по возрасту), по инвалиднос­ти, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Гражданам, не име­вшим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, устанавливалась социальная пенсия.

В случаях, когда гражданин имел право одновременно на различные пенсии, то ему назначалась и выплачивалась одна пенсия, по его выбору. Исключение из этого правила составляли граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, общего заболевания и некоторые другие категории граждан: им предоставлялось право по­лучать две пенсии - пенсию по старости (или пенсию за выслугу лет) и пенсию по инвалидности.

Основаниями для пенсионного обеспечения являлись: достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, смерть кормильца; длительное выполнение определенной профессиональной деятельности. При этом пенсия на общих основаниях устанавливалась: мужчи­нам - по достижении 60 лет при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам - по достижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет.

Полная пенсия по старости назначалась гражданам при наличии общего трудового стажа, превышавшего установленный мини­мум (25 и 20 лет). Гражданам, достигшим пенсионного возраста и не имевшим трудового стажа, достаточного для назначения полной пенсии, устанавливалась пенсия при неполном трудовом стаже, если он был не ме­ньше пяти лет. При этом размер пенсии назначался пропорционально имевшемуся стажу, исходя из полной пенсии.

Пенсия определялась в размере 55% заработка застрахованного. К ней добавлялся один процент заработка за каждый полный год обще­го трудового стажа, превышавший требуемый для назначения пенсии. Однако исчисленный в таком порядке размер пенсии не мог быть больше 75% заработка.

Минимальный размер пенсии при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, устанавливался не ниже минимального размера оплаты труда. Максимальный размер пенсии составлял три минимальных пенсии. С 1 августа 2001г. минимальный размер совокупной выплаты пенсионерам был установлен в сумме 660 рублей.

К пенсии по старости устанавливались надбавки на уход за пенсио­нером, если он являлся инвалидом 1 группы или он нуждался в пос­тоянном постороннем уходе, либо достиг 80-летнего возраста, а так­же на нетрудоспособных иждивенцев.

Размер пенсии по инвалидности зависел от степени утраты трудоспособности (группы инвалидности), причин инвалидности и размера заработка застрахованного.

На общих основаниях пенсия устанавливалась вследствие общего заболевания, трудового увечья, профессионального заболевания. Она назначалась инвалидам 1 и 2 групп в размере 75%, а 3 группы - 30% заработка.

Пенсия по инвалидности вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы, для инвалидов 1 и 2 групп наз­началась в максимальном размере - на уровне трех минимальных разме­ров пенсий, а инвалидам 3 группы - в размере 50% максимальной пенсии.

К пенсии по инвалидности 1 и 2 групп устанавливались надбавки на уход за пенсионером и на нетрудоспособных иждивенцев в тех же размерах, что и пенсионерам по старости.

Право на получение пенсии по случаю потери кормильца имели не­трудоспособные члены семьи, состоявшие на иждивении умершего кормильца. Если смерть наступала вследствие общего заболевания, трудового уве­чья или профессионального заболевания, то пенсия устанавливалась в размере 30% заработка кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, а на каждого ребенка, потерявшего обоих родителей, и умершей одинокой матери - в полуторном размере минимального размера пенсии по старости.

Пенсия по случаю потери кормильца родителям погибших (умерших вследствие военной травмы) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, устанавливалась каждому из родителей в размере трех минимальных размеров пенсии по старости.

Пенсия за выслугу лет назначалась в связи с длительной подземной и иной работой с особо вредными и тяжелыми условиями тру­да, а также некоторой другой профессиональной деятельностью (моряки, спасатели, летчики гражданской авиации, учителя, врачи, артисты и др.). Пенсия устанавливалась в размере от 55 до 75% заработка. Ми­нимальный размер пенсии определялся на уровне минимального размера пенсии по старости. Максимальный размер пенсии составлял три ми­нимальных размеров пенсии по старости, а пенсии, назначенные в связи с подземной работой, работой во вредных условиях труда и в горячих цехах, летному составу гражданской авиации - три с половиной минимальных размеров пенсии по старости.

Социальная пенсия назначалась гражданам, не имевшим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой или иной общест­венно полезной деятельностью. В соответствовавших случаях и по желанию обратившегося гражданина она могла назначаться и вместо трудовой пенсии.