- •Раздел 2. Государственные и муниципальные финансы
- •Тема 8. Содержание и организация государственных и муниципальных финансов
- •8.1. Содержание государственных и муниципальных финансов
- •8.1.1. Государственные доходы
- •8.1.2. Налоговые доходы в рф
- •Сущность, функции налогов, способы взимания
- •Понятие прямых и косвенных налогов
- •Элементы налога
- •Классификация налогов
- •Понятие налоговой системы государства и ее оптимизации
- •Структура налоговой системы современной России
- •8.1.3. Государственные расходы
- •8.2. Организация государственных финансов на федеральном и региональном уровнях
- •8.3. Особенности организации муниципальных финансов в современных условиях
- •Тема 9. Бюджеты органов государственной власти. Федеральный бюджет
- •9.1. Бюджетная система рф: уровни и принципы построения
- •9.2. Сущность, функции и роль государственного бюджета в решении социально-экономических задач
- •9.3. Бюджетная классификация: виды и характеристика
- •Классификация доходов бюджетов Российской Федерации
- •Классификация расходов федерального бюджета
- •Российской Федерации
- •9.4. Доходы и расходы федерального бюджета
- •9.5. Содержание и принципы межбюджетных отношений. Бюджетный федерализм. Основы разграничения доходов и расходов между бюджетами. Межбюджетные трансферты
- •Межбюджетные трансферты
- •Дискуссионные вопросы бюджетов рф
- •Тема 10. Бюджеты субъектов рф и органов местного самоуправления
- •10.1. Особенности построения территориальных бюджетов. Доходы и расходы бюджетов субъектов рф
- •Бюджет чр на 2006-2007гг., млн. Руб.
- •10.2. Бюджет муниципального образования (местный бюджет)
- •Тема 11. Бюджетный процесс в рф
- •11.1. Основы организации бюджетного процесса по звеньям бюджетной системы
- •11.2. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов
- •11.3. Организация исполнения бюджетов
- •11.4. Направления совершенствования бюджетного планирования и бк рф
- •1. Изменения в организации бюджетного процесса
- •Управление результатами
- •3. Составление бюджетов
- •5. Исполнение бюджетов
- •7. Подготовка реструктуризации бюджетной сети
- •Дискуссионные вопросы по бюджетному процессу
- •Тема 12. Государственные социальные внебюджетные фонды
- •12.1. Социальное страхование и его роль в реализации государственных социальных гарантий
- •12.2. Общая характеристика государственных внебюджетных фондов
- •12.3. Пенсионный фонд Российской Федерации, особенности его функционирования. Состав, источники формирования доходов и направления использования средств
- •Содержание реформы обязательного пенсионного страхования в 1990-е годы
- •Обязательное пенсионное страхование на современном этапе
- •12.4. Фонд социального страхования рф, его значение и использование
- •Доходы фсс
- •Направления улучшения демографической ситуации
- •Какие виды поддержки планируются и готовятся предложения по оказанию помощи семьям с детьми, кроме средств соцстраха?
- •12.5. Фонды обязательного медицинского страхования в рф, их формирование и использование
- •Тема 13. Государственные и муниципальные заимствования
- •13.1. Сбалансированность бюджета и методы ее достижения Теоретические основы сбалансированности бюджета
- •Проблемы и меры оптимизации дефицита и профицита федерального бюджета
- •13.2. Содержание, формы и методы государственных и муниципальных заимствований
- •13.3. Государственный и муниципальный долг
- •13.4. Особенности управления государственным и муниципальным долгом в современных условиях
- •Исполнение долговой стратегии в 2003-2005 гг.
- •Основные направления долговой политики на 2006-2008 гг.
7. Подготовка реструктуризации бюджетной сети
Консолидация в бюджете доходов от оказания платных услуг (вводится отдельным законом)
Новые формы финансирования государственных (муниципальных) услуг:
- cубсидии на возмещение затрат;
- государственный (муниципальный) контракт
Государственное (муниципальное) задание.
Дискуссионные вопросы по бюджетному процессу
В феврале 2007г. поправки, подготовленные Минфином РФ по изменению Бюджетного кодекса РФ - основополагающего документа бюджетной системы, после рассмотрения в Кабинете Министров РФ поступили в Госдуму РФ. Однако депутатами предложения Минфина были встречены в штыки по ряду причин, основная из них - влияние Госдумы на формирование бюджета значительно сократится22.
В чем заключаются предложения Минфина РФ? Поправки в Бюджетный кодекс меняют систему сдержек и противовесов при утверждении бюджета.
Минфин РФ предлагает весьма радикальные изменения. Самое значительное и необходимое - планировать бюджет на три года вперед, а не на год, как сейчас. Первая «трехлетка» появится в 2008 году и будет рассчитана до 2010 года. Во-вторых, вводятся жесткие ограничения на госрасходы - дефицит федерального бюджета не может превышать 2% ВВП. В-третьих, станет строже контроль за расходованием средств на федеральные целевые программы, в которых должен быть детально прописан перечень проектов с указанием стоимости, мощности, сроков ввода. В-четвертых, Минфин поделит регионы по доходим на три группы: «богатые», достаточные и дотационные. К последней группе будут применяться санкции, вплоть до внешнего управления.
На первый взгляд, меры носят позитивный характер. Увеличение горизонта планирования и ужесточение контроля за расходами должны благоприятно oтразиться на бюджетной системе. Однако на поверку вместе с упорядочением системы бюджетных отношений Минфин «продавливает» поправки, смещающие баланс сил в свою пользу. По мнению ряда депутатов, менее прозрачной становится процедура рассмотрения бюджета, все вопросы сваливаются в одну кучу. Самые крупные разделы бюджета не выделяются в отдельное чтение, а принимаются в общем пакете. Например, станет трудно сравнить расходы на госуправление и здравоохранение. Уменьшится и само количество чтений с четырех до трех.
Сокращаются полномочия депутатов по утверждению федеральных адресных программ. Депутатский голос нужен будет лишь при утверждении проектов стоимостью свыше 10 млрд. рублей. Это означает, что фактически объекты стоимостью менее 10 млрд. рублей не будут присутствовать в бюджете. На более дешевые мероприятия правительство сможет выдeлить деньги без ведома депутатов, а проекты до 600 млн. рублей будут по плечу отдельным ведомствам.
Несколько изменятся отношения с pегионами. С одной стороны, увеличится фонд финансовой поддержки регионов — это самый большой источник трансфертов (денежной помощи) регионам. Он будет индексироваться с учетом реальной инфляции. Также области и края на 3 года вперед будут знать причитающиеся им дотации. Это для региональных властей плюс, однако есть и ложка дегтя. Те области, у которых бюджет формируется на 20-60% за счет трансфертов из Москвы, будут немного ограничены в возможностях. Например, зарплата у местных чиновников не может быть выше, чем у федеральных. Еще строже будут следить зa регионами, которым центр дотирует свыше 60% бюджета. Возможен внешний аудит, предметное определение статей расходов, ограничения по дефициту местного бюджета (до 10% от доходов) и по размеру долга (до 50% от доходов). А в критических ситуациях может быть введено и внешнее управление.
Есть критические взгляды и по другим поправкам. Вместо уточнения появились новые определения, наоборот, запутывающие систему. «Раньше у государства были просто обязательства по расходам, а появятся еще и некие публичные. Что под ними подразумевается, неясно. Нет понятия, что такое государственная услуга и как ее рассчитывать. В бюджетной системе должно быть больше техники: одно на другое перемножил и получил результат. Толковать же их будет сам Минфин», - говорит директор по развитию Института фискальной политики Антонина Ковалевская.
Как считает депутат Оксана Дмитриева, поправки дают простор для использования денег во внебюджетных фондах. А их проконтролировать сложнее. Вместо ясной картины, дающей понятие о приоритетах бюджетной политики, получилась аморфная структура. Минфин и так уже превратился в суперведомство, которое формирует финансово-экономическую политику страны, исполняя бюджет, по сути, само себя контролирует, да еще отвечает за Стабфонд и имеет влияние на Центробанк с его огромными золотовалютными резервами. С принятием поправок в Бюджетный кодекс позиции Минфина окрепнут еще сильнее, министерство окажется вне зоны критики и влияния.