Проблемы и меры оптимизации дефицита и профицита федерального бюджета

За первые годы рыночных реформ (1992-2000гг.) доходная часть бюджета РФ систематически снижалась, в т.ч. налоговые доходы в результате сокращения налогооблагаемой базы из-за спада производства, начатой в 1992 году и не доведенной до конца налоговой реформы, низким внутренним спросом, уходом в теневую экономику, массовыми уклонениями от уплаты налогов, а расходы государства сокращались медленнее и недостаточно для того, чтобы установилось бюджетное равновесие. Кроме того, в условиях хронического недовыполнения бюджетных планов по доходам секвестирование расходов проводилось под давлением лоббирующих групп (ВПК, АПК, банковский и минерально-сырьевой сектор и др.) В результате сложилась нерациональная структура расходов, которая стала не способной обеспечить ни экономический рост, ни поддержание достаточного уровня социальной стабильности в обществе. Превышение расходов над доходами приводит к дефициту бюджета. В 1996 году разразился бюджетный кризис, когда началась финансовая стабилизация и у правительства резко сократились возможности извлекать доходы из инфляционного налога (он возникает сам собой, никто его не устанавливает и не взимает. Это потери реальных доходов населения в результате инфляции, поскольку имеющиеся у людей деньги теряют свою стоимость по мере роста цен). В 1998 году доходы российского консолидированного бюджета оценивались в 45,6 млрд. дол, а расходы – 53,3 млрд.

У бюджетного кризиса есть важная закономерность, не знающая исключений. При переходе к рынку в странах, которые не в состоянии провести решительную либерализацию и реструктурирование экономики, ликвидировать субсидии неэффективным отраслям и предприятиям, усовершенствовать процедуры и контроль за сбором и исполнением бюджета, провести социальные реформы, резко снижаются государственные доходы при прежней (или даже возросшей при принятии популистских решений) «бюджетной нагрузке». В таких странах население теряет доверие к национальной денежной системе (Например, у нас накопления были в долларах), снижается спрос на деньги, падает налоговая дисциплина.

Первое условие нормального функционирования экономики – это бюджеты должны быть реальными. У истоков бюджетных неплатежей лежит нереалистичное бюджетное планирование, т.е. завышенная оценка возможного уровня реального ВВП и соответственно, доходов бюджета. Второе – должен быть должный контроль за тем, как правительство, областные или муниципальные власти расходуют бюджетные деньги.

Платежный баланс страны с 2001 г. стал более устойчивым. Доходы федерального бюджета составили тогда 1590,7 млрд. руб., или 17,6 % ВВП. Профицит федерального бюджета на кассовой основе составил 265,5 млрд. руб. (2,93% ВВП). В 2001 г. объем расходов региональных бюджетов был связан с финансированием социальной сферы (41% расходов бюджетов), образования (17,5%), здравоохранения (12,6%).

Правительство после смены Президента РФ начало наводить порядок в расходовании бюджетных средств. На 2002 год впервые был принят бюджет с профицитом (превышение доходов над расходами). Но тяжелым грузом ложился накопленный государственный долг.

В 2003 г. продолжена работу по внедрению контрактных форм финансирования учреждений социальной сферы, начинаются эксперименты. Наметили проведение реформирование системы социальных льгот (проводится с 2005 г.).

Создаются новые механизмы предоставления финансовой помощи. В том числе – реализация фонда софинансирования социальных расходов на жилищные субсидии и реализация фонда реформирования региональных финансов.

Систему оплаты труда работников бюджетной сферы пересматривают в сторону отказа от ЕТС, считая ее устаревшей (сохраняется только для федеральных учреждений). Система оплаты труда, которая будет предлагаться взамен ЕТС, такая: руководители работают на контракте; система оплаты труда для обслуживающего персонала и бюджетников основных уровней; разные сетки и разные показатели для разных отраслей (образование, здравоохранение и т.д.). Повысили заработную плату работникам органов управления. Нужен хорошо дифференцированный учет результатов труда для госслужащих, реформировать их оплату труда.

Правительство считает, что необходимо эффективно использовать бюджетные средства, сокращать уже сейчас число работающих в бюджетной сфере, иначе не хватит работников для промышленности и сельского хозяйства. Сокращать их экономическими методами. Нужна реформа медико-социального страхования, оптимизировать сеть учреждений здравоохранения.

В последние годы бюджет страны продолжает составляться с профицитом, чтобы не допускать очень большого превышения доходов и создать резерв для будущего от возможного дефицита, в стране создан Стабилизационный фонд, о чем внесены поправки в БК РФ.

Министерство Финансов РФ подготовило предложения для Правительства РФ по разделению Стабфонда на две части:

- резервный фонд (на случай инфляции, снижения доходов);

- фонд будущих поколений.

В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы РФ, повышения эффективности бюджетных расходов в соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ на 2006 год Правительству РФ было необходимо предпринять действия по следующим направлениям:

1. Разработка и утверждение перспективного финансового плана на 2006-2008 годы.

2. Новые расходные обязательства могут включаться в федеральный бюджет лишь в целях обеспечения приоритетов государственной социально-экономической политики и при условии проведения оценки их ожидаемой эффективности.

3. Активизация работы по совершенствованию механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов.

4. Практический переход к распределению бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных расходов исходя из поставленных перед ними целей. При этом особое внимание уделить формированию объективных индикаторов достижения целей и решения определенных задач.

5. Принятие нового федерального закона о государственных закупках, действие которого будет распространяться на все уровни публичной власти.

6. Сохранить основные принципы формирования Стабилизационного фонда.

7. Совершенствование нормативно-правовой базы исполнения судебных решений по искам к казне, органам государственной власти и местного самоуправления.

8. Формирование механизмов привлечения частного капитала к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба.

9. Модернизация процедур составления и рассмотрения проекта федерального бюджета. Предлагается при рассмотрении в Госдуме перейти в трех чтениях.