Направления улучшения демографической ситуации

Демографические процессы - одни из самых точных индикаторов социаль­ного здоровья общества. Уровень рождаемости снизился до такой цифры, которая не позволяет поддерживать численность населения страны на пре­жнем уровне. В то же время смертность стремительно выросла из-за обни­щания в постсоветское время, из-за болезней и стрессов. Эксперты подсчи­тали, что для восстановления дореформенного уровня каждая российская женщина должна иметь как минимум двоих детой, в 40% семей должно быть по три ребенка. Федеральные влас­ти недавно обратили внимание на демографи­ческую ситуацию в стране.

Будет ли население России и Чувашии расти в обозримом будущем и что для этого нужно сделать? Ответ вроде бы ясен: увели­чить рождаемость, уменьшить смертность. Вот что говорят об этой наиваж­нейшей проблеме председатель Фонда социального страхования России Г. Карелова и руководитель Чувашского республи­канского отделения Г.Л. Рогачёва³⁰.

Важнейший источник надежды на лучшее будущее – это дети. Соци­альное поведение людей в области се­мьи и рождаемости надо менять как в экономическом плане, так и в плане общественного сознания. Как будет государство поддерживать семьи, имеющие детей? До сих пор появление малыша немедленно ухудшало материальное положение молодой семьи. А если говорить о семьях, ре­шившихся на рождение второго ребенка, сре­ди них, по статистике, практически половина оказывалась за чертой бедности.

С 1 января 2007 года в части социальных гарантий росси­ян ждет масса приятных моментов, большая часть из них касается повышения рождаемости.

Родовые сертификаты, увеличение размера детских пособий, поощрение матерей, родивших второ­го ребёнка и др. в этом помогут. Национальные проекты также сыграют свою роль.

Программа родовых серти­фикатов началась в январе 2006 года в рамках нацпроекта «Здоровье». Право на получение сертификата имеют все роженицы. Будущая мама получает сертификат в женской консультации при сроке беременности, как правило, 30 недель. За услуги, оказанные каждой женщине, Фонд перечисляет деньги дополнительно: по талону №1 – женской у консультации 3000 руб., по талону №2 – родильному дому 6000 рублей при условии благополучно состоявшихся родов.

Фонд финансирует медицинские услуги только государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, имеющих лицензии и обеспечивающих наблюдение беременных и родовспоможение.

С 2007 года программа станет шире, появятся новые талоны - №3-1 – для оплаты услуг детских поликлиник за первые шесть месяцев диспансерного наблюдения ребенка и талон №3-2 – за вторые шесть месяцев (после исполнения ребенку года). Дополнительные деньги будут способствовать улучшению обслуживания в детских поликлиниках (всего с 2007 года стоимость сертификата вырастет до 10 тыс. руб. вместо 7 тыс. руб. в 2006 году).

Поддержка семей с новорожденными³¹. В декабре 2006 г. приняты поправки в законодательство по государственной поддержке граждан, имеющих детей. С 1 января вступили в силу эти изменения Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Во исполнение Федерального закона подписано постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей».

Теперь впервые пособия по уходу за ре­бёнком до полутора лет из Фонда со­циального страхования начнут получать неработающие женщины, по 1,5 тыс. рублей в месяц - при рождении пер­вого ребенка и по 3 тыс. рублей в ме­сяц - при рождении второго и последующего детей. Причем это — мини­мум, который получат нера­ботающие женщины и женщины с очень не­высокими заработками. Это, по мнению экс­пертов, большой плюс, потому что львиная доля абортов приходится на юных женщин (студенток и безработных), которые не в со­стоянии материально содержать себя и ре­бенка. Теперь они получат пусть небольшой, но постоянный и надежный источник дохо­дов. Для ра­ботающих женщин размер пособия будет не фиксированным, как в пре­дыдущие годы, а расчётным. Сумма будет зависеть от заработка – в размере 40% среднего заработка (дохода, денежно довольствия) за последние 12 календарных месяцев, но не менее 1500 руб., а «потолок» будет 6 тыс. рублей в месяц (в 2006 году пособие составляло 700 рублей).

Пособие будет выплачиваться органами социальной защиты населения по месту жителей заявителей со дня рождения ребенка. В случае рождения двух и более детей размер пособия суммируется. Женщины, впервые обращающиеся за пособием, должны представить следующие документы: заявление о назначении пособия; копию свидетельства о рождении (усыновлении) ребенка; копию трудовой книжки, заверенную в установленном порядке; справку с места работы отца, что он не использует отпуск по уходу за ребенком и не получает пособие; копию свидетельства о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка или детей.

Единовременное пособие при рождении ребенка остается прежним – 8 тыс. рублей. Но пособие будет выплачиваться не только «род­ным» маме или папе, но и усыновителям, и опе­кунам при передаче ребенка на воспитание в се­мью. Таким образом государство пытается ре­шить проблему сирот, поощряя тех, кто решит­ся усыновить или взять под опеку чужого ребен­ка.

Полный перечень видов и способов выпла­ты пособий на детей приводится ниже в таблице 12.4.

Таблица 12.4

Что получит женщина при рождении ребенка, руб.

Вид пособия	Как было (2006 год)		Как будет с 2007 го да		Кто оплачивает
Единовременное пособие при рождении ребенка
Работающие женщины	8000	8000		Оплачивает ФСС по месту работы
Неработающие женщины	8000	8000		Оплачивает ФСС по месту работы отца или органы соцобеспечения, если отец тоже не работает

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года

Работающие женщины		В зависимости от заработка (40% зарплаты)
При рождении первого ребенка При рождении второго и последующих детей	700 700	Не менее 1500 и не более 6000 руб./мес. Не менее 3000 и не более 6000 руб./мес.	Оплачивает ФСС по месту работы
Неработающие женщины При рождении первого ребенка При рождении второго и последующих детей	0	1500 3000	Оплачивают местные органы соцзащиты, порядок оплаты принимают региональные органы власти
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности
Работающие женщины	300	300	Оплачивает ФСС одновременно с пособием но беременности и родам по месту работы

По выплате больничных листов. С 1 января 2007 года ушла в историю зави­симость оплаты пособия по нетрудоспособности (больничного листа) от непрерывного трудового стажа. До этого, если стаж прервался, размер по­собия нередко уменьшался. С этого года по­меняются требования по стажу - расчёт по больничному листу будут делать не по непрерывному, а по общему страховому стажу, т.е. суммиро­ваться все периоды работы (за которые уплачивались страховые выплаты, но тем, кто давно работает, процент выплат не будет снижен безотносительно к страховому стажу). Но принцип начисления остался прежний. Так, если общий страховой стаж 5 лет, то размер пособия состав­ляет 60%, если до 8 лет - 80%, а более 8лет — 100% среднемесячного заработка за 12 месяцев, предшество­вавших заболеванию. При этом при расчете будут брать не рабо­чие, а календарные дни, то есть выходные тоже будут включаться в оплату. "Потолок" этого пособия поднимется с нынешних 15 тысяч рублей до 16125. Но заработать хотя бы минимальный процент оплаты будет труднее. Раньше для этого было достаточно трех месяцев, а теперь – шесть. Не дотянувшие до этого срока молодые специалисты получат по больничному листу 1 МРОТ.

Оплачивать больничный лист будут не больше 5 месяцев в году. Женщинам, сидящим с больными детьми, тоже установлены ограничители: если ребенку менее 7 лет, оплат 60 дней в году (в исключительных случаях – 90), если ребенку до 15 лет – не более 40 дней в году. Но теперь можно брать больничный, если в детском саду объявили карантин. Или если вы идете на операцию по искусственному оплодотворению.

Еще одно новшество: совместители смогут получать пособие по временной нетрудоспособности не только на основном месте работы, но и в организациях, где они оформлены по договору. Закон усиливает страховую природу выплаты этого пособия. Теперь при расчете по больничному листу можно учитывать все заработки. Однако суммарная оплата больничного на трех работах не превысит установленного максимума – 16 125 рублей в месяц.

Изменения, касающиеся вы­платы пособия по трудоспо­собности, справедливы в отно­шении работника. Поскольку независимо от того, в скольких местах он трудится, из каждой его зарплаты берутся налоги, по­этому и больничный получать он должен со всех мест работы. Рабо­тодатели больничный лист оплачивают только первые два дня. Остальные дни болезни выплачиваются из средств соцстраха.

Работающее население. У нас высока смертность именно среди работающего населения. Причин этого много. Одна из них – отсутствие профилактического направления в здравоохранении. Результат – большие потери рабочего времени, огромные затраты на реабилитацию.

В рамках нацпроекта "Здо­ровье" действует пpoграмма дополни­тельных медосмотров работающих на предприятиях с тяжёлыми и вредными условиями труда. В них сделан упор на узко­профессиональные болезни. А ведь есть много социально значимых общих заболеваний: онкологические, сердеч­но-сосудистые, диабет и пр. По их за­пущенности мы опережаем многие страны. Фонд располагает данными, которые показывают, что особенно вы­сок процент заболеваемости людей, занятых на вредных и тяжёлых рабо­тах.

Задача программы - создание "паспортов здоровья", стимулирова­ние работающего человека, работодателей, медиков. Больше внимания нужно уделять профилактике. С 2006 года Фонд платит лечебно-профилактическим учреждениям за каждого работающего на вредном производстве и прошедшего обследование по 535 рублей.

Обязательное страхование эволюционирует в сторону перехода на реальные страховые принципы. Формируется система, при которой страховые взносы должны зависеть от уровня профессиональной заболеваемости, травматизма и других показателей, связанных с охраной труда и общими условиями работы на предприятии. Состояние здоровья работников для работодателей с каждым годом будет становиться все актуальнее.

Однако увеличе­ние социальных расходов Фонда СС может негативно отразиться на его бюдже­те. Уже сейчас он сверс­тан с дефицитом, но пока покрывается за счет собст­венных средств. По мне­нию председателя Комитета по труду и социальной политике Госдумы Андрея Исаева, ес­ли не переломить ситуа­цию, то бюджет соцстраха в 2008 году будет таким же остродефицитным, как бюджет Пенсионного фонда, и будет нуждаться в поддержке государства. Один из вариантов — от­казаться от единого социального налога, который наполняет бюд­жет Фонда. Вместо этого работа­ющее население должно платить страховые взносы с зарплаты. Для неработающего предполага­ется установить некий минимум, который оно будет обязано еже­месячно перечислять в соцстрах. Однако депутат подчеркнул, что проблемы соцстраха никоим об­разом не отразятся на социаль­ной поддержке населения.