74. Институт беженцев и институт убежища: правовое регулирование, статус, защита.

Институт беженцев.

В 1951г. в Женеве была принята Конвенция о статусе беженцев (в связи с массой беженцев после войны), которая была изменена (в сторону универсализации) протоколом 1967г., подписанным в Нью-Йорке.

Беженец – лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности (для апатридов – страны постоянного проживания) и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений (ст.1(A)(2) Конвенции о статусе беженцев 1951г., ст.I(2) Протокола, касающегося статуса беженцев 1967г.).

Личный статус беженца определяется законами страны его домициля либо проживания, они вправе приобретать имущество в тех странах, которые их приютили (пользуясь как минимум статусом обычных иностранцев), они пользуются судебной защитой, защитой их прав на объекты интеллектуальной собственности, они вправе работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью (как минимум пользуясь правами иностранцев, если проживают не менее трех лет, имеют детей или супруга-гражданина страны проживания – без ограничений), пользоваться такими же правами, как и граждане, в сфере начального образования, пользоваться благоприятственным положением при получении высшего образования, решения их жилищного вопроса, им должно оказываться социальное обеспечение. Беженцам обеспечивается свобода передвижения (для чего государство пребывания выдает им специальное удостоверение – проездной документ). При налогообложении беженцы пользуются национальным режимом. Беженцы (кроме совершивших тяжкое преступление в стране пребывания) не могут быть высланы или принудительно возвращены в страну, из которой они прибыли. Ассимиляция и натурализация беженцев должны быть максимально облегчены. Личным законом беженцев для гражданско-правовых целей является личный закон государства, в котором ими получен статус беженца. Гарантируются права беженцев по месту проживания (Дополнительный протокол №1 к Всемирной конвенции об авторском праве).

Институт убежища.

Право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем предусмотрено в ст.14 Всеобщей декларации прав человека.

В 1967 году резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, на основе кодификационной работы Комиссии международного права, была принята Декларация о территориальном убежище (в законодательстве ряда стран, в том числе России, известном также как политическое убежище).

Согласно ст.1(2) этой Декларации, на право искать убежище и пользоваться убежищем не может ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества.

Ни к какому лицу, ищущему убежище, не должны применяться такие меры, как отказ от разрешения перехода границы или принудительное возвращение в какую-либо страну, где это лицо может подвергнуться преследованию, за исключением случаев, продиктованных соображениями национальной безопасности или в целях защиты населения (ст.3 Декларации 1967г.).

Государства, предоставляющие убежище, не должны позволять лицам, получившим убежище, заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН (ст.4 Декларации 1967г.).

В Латинской Америке действует также региональная конвенция об убежище 1928г., допускающая временное предоставление убежища политическим правонарушителям на территории дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств (дипломатическое убежище). Вместе с тем, это не вполне стыкуется с Венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях.