1. Исполнение годового бюджета.

2. Выплата пособий. Через структурные подразделения фондов социального страхования происходит выплата пособий женщинам по беременности и родам; временной нетрудоспособности; единовременного пособия при рождении детей и ежемесячного – по уходу за ребенком до полутора лет; пособия по уходу за детьми-инвалидами и при усыновлении; пособия на погребение. Также, фонды социального страхования производят оплату медицинской, профессиональной и социальной реабилитации работников, оплачивают путевки в санатории и другие лечебно-профилактические учреждения, детские оздоровительные путевки.

2. Обеспечение социального страхования. Одной из функций фондов социального страхования является обеспечение обязательного страхования от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве; обеспечение беременных родовыми сертификатами; организация углубленных медосмотров для занятых на опасных и вредных производствах; организация санаторно-курортного лечения для существующих категорий льготников; снабжение инвалидов, ветеранов труда и Великой Отечественной войны техническими средствами реабилитации.

3. Финансирование. Фонды социального страхования осуществляют комплекс превентивных мер, направленных на сокращение профессиональных заболеваний и травматизма на производстве. Граждане, пострадавшие в результате ядерных испытаний и подвергшиеся воздействию радиации (например, в Чернобыльской зоне) получают социальную реабилитацию и поддержку также из средств фондов социального страхования.

Система социального страхования в Российской Федерации постоянно прегрессирует. Серьезным достижением можно считать улучшение демографической ситуации и повышение рождаемости в регионах России. Возможности фондов социального страхования в плане выплаты пособий стимулируют россиянок рожать не только первого, но и последующих детей, не беспокоясь о своем материальном обеспечении во время нахождения в декретном отпуске и после него.

№15. Развитие социального страхования в России

2 июня 1903 года с высочайшего соизволения императора Николая II в Российской империи были введены «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих,…». Этот день считается официальной датой рождения государственного социального страхования в России.

Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. С 1922 года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страховых взносов.

В 1929 году государственное социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. С 1933 года социальное страхование перешло под управление советских профсоюзов.

С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года №600/3-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации (смотри:

Указ Президента РФ от 7 августа 1992 года № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 года № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 26 октября 1993 года № 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации»; Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации Управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт 1 статьи 13 федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999г. №165-ФЗ

Ныне Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Фонд финансирует выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и ежемесячного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет, а также пособия на погребение умерших.

Кроме того, Фонд финансирует санаторно-курортное обслуживание работающих и членов их семей, детскую летнюю оздоровительную кампанию.

В 2000 году Фонд социального страхования начал выплаты по возмещению вреда пострадавшим на производстве в рамках обеспечения нового вида страхования, введенного Федеральным законом РФ от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

С 1 января 2005 года на Фонд возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в части обеспечения граждан – получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета.

В этом же году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2004 года № 771 "Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета"  на Фонд также возложена задача по обеспечению инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.

Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации.

Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

№16. Законодательное регулирование социального страхования в РФ

Эффективное функционирование страхового рынка в РФ зависит от достаточно развитой правовой базы страховой деятельности. Правовое регулирование страховой деятельности основывается на общем и специальном законодательстве.

Специальное страховое законодательство регулирует страховые отношения и включает Указы Президента РФ, федеральные законы, нормативные акты Правительства РФ, министерств и ведомств по страховой деятельности.

Система страхового законодательства включает нормы государственного, гражданского, административного, финансового и международного права.

Государственное право регламентирует правовую форму органа страхового надзора, определяет его место и функции в системе федеральных органов государственной исполнительной власти. Основными правовыми источниками считаются: - конституция РФ; - федеральный закон РФ «Об организации страхового дела в РФ»; - указ президента РФ «О системе государственных органов исполнительной власти»; указ президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти»; - постановления правительства РФ и другие нормативные акты.

Гражданское право регламентирует порядок заключения и действия договора страхования, порядок создания и ликвидации страховщиков, страховых посредников и т.д. правовыми источниками гражданского права являются: - гражданский кодекс РФ; - федеральный закон РФ «Об организации страхового дела в РФ»; - кодекс торгового мореплавания РФ; - закон РФ «О медицинском страховании граждан в РФ»; - указ президента РФ «О государственном обязательном страховании пассажиров» и другие правовые акты.

Административное право является важнейшим инструментом надзора за страховой деятельностью, регулирующим отношения между страховщиками, страховыми брокерами и государством. Основными источниками административного права являются: - федеральный закон РФ «об организации страхового дела в РФ»; - правила формирования страховых резервов по видам страхования иным, чем страхование жизни; - правила размещения страховых резервов; - положение по бух.учету финансово-хозяйственной деятельности страховых организаций и инструкции по его применению и ряд других документов и т.д.

Финансовое право регламентирует отношения между страховыми компаниями, страхователями и государством по поводу определения состава затрат субъектов страховых отношений, ведения бухгалтерского учета, составления финансовой отчетности и т.д. основными правовыми источниками являются: - налоговый кодекс РФ; - федеральный закон РФ «об организации страхового дела в РФ»; - план счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Интрукция по его применению и т.д.

Международное право регламентирует отношения между участниками страхового рынка и зарубежными партнерами. Особое значение имеет для развития страхования в системе международных экономических отношений, в сфере внешнеэкономической деятельности. Основными правовыми источниками являются международные соглашения, конвенции, договора.

№17. Современная российская система социального страхования

Появление современной системы социального страхования в России было бы невозможно без принятия нового законодательства. На основе нового социального законодательства Правительство Российской Федерации разработало и утвердило Положения о государственных внебюджетных фондах социального страхования. Бывший бюджетный Фонд социального страхования, находившейся в распоряжении профсоюзов, перешел в разряд внебюджетных фондов, подчиненных Правительству Российской Федерации. Страховщиками в системе Российского обязательного социального страхования стали следующие фонды: Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ), Пенсионный фонд РФ (ПФР), Федеральный и Территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФФОМС и ТФОМС), Фонд занятости. Деятельность каждого фонда должна защитить застрахованным от определенных видов социальных страховых рисков путем оказания им материальной и иной помощи в соответствии с действующим законодательством.

В настоящее время в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права отношения в системе обязательного социального страхования в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». В законе закреплено, что:

• современной системой обязательного социального страхования в Российской Федерации управляет Правительством Российской Федерации;

• обязательное социальное страхование осуществляется страховщиками, которые создаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов о конкретных видах обязательного социального страхования;

• средства социального страхования остаются государственной собственностью и не входят в состав других бюджетов;

• каждому виду социального риска соответствует определенный вид страхования

Федеральный закон от 16.07.99 № 165–ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» определил обязательное социальное страхование как часть государственной системы социальной защиты населения, которой управляет Правительство Российской Федерации, при этом средства социального страхования являются государственной собственностью и не входят в состав других бюджетов. Видами социальных страховых рисков являются: необходимость получения медицинской помощи; временная нетрудоспособность;  трудовое увечье и профессиональное заболевание; материнство;  инвалидность; наступление старости; потеря кормильца; признание безработным;  смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении. Каждому из указанных видов рисков соответствует определенный вид страхового обеспечения. Основными источниками поступлений денежных средств в бюджеты внебюджетных фондов социального страхования являются: страховые взносы; дотации и другие средства федерального бюджета; штрафные санкции и пени; доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования и др. Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование устанавливаются федеральным законом.

В связи с введением в главы 24 Налогового кодекса РФ страховые взносы во внебюджетные фонды социального страхования были заменены Единым социальным налогом (ЕСН), который взимается с налогоплательщиков через налоговые органы и поступает в бюджет государства. Взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не включены в состав ЕСН, и уплачиваются непосредственно в Фонд социального страхования РФ.

Введение ЕСН вместо страховых взносов, открытие счетов внебюджетных фондов социального страхования в органах федерального казначейства фактически означает, что фонды становятся не полноценными распорядителями страховых средств, а обычными получателями, наряду с другими получателями бюджетных средств. Происходит подмена субъектов обязательного социального страхования и их функций. Так, отношение страховщик - страхователь, заменено отношением государство - страхователь, а страховщик - застрахованный заменено отношением государство - застрахованный. Обязанности страхователя - в обязательном порядке через налоговые органы уплачивать государству социальный налог. Обязанности внебюджетных фондов, в которые средства доходной части их бюджетов поступают через федеральный бюджет, как налоговые поступления, - осуществлять необходимые выплаты застрахованным.

Российскую систему социального страхования можно охарактеризовать, как систему, построенную по принципу государственного участия в формировании страховых фондов и ассоциированную к государственному бюджету. Средства обязательного социального страхования являются государственной собственностью и находятся в оперативном управлении государственных внебюджетных фондов социального страхования. При этом, финансовая система фондов не является автономной, и помимо направления средств на цели страхования, государство не только использует их как беспроцентный кредит, но в соответствии с Бюджетным кодексом РФ может заимствовать их как временно, так и безвозвратно.

Снижение ставок ЕСН превратило российскую систему обязательного социального страхования в дотационную, так как в настоящее время государственные внебюджетные фонды социального страхования не имеют финансовых ресурсов для выполнения закрепленных за ними функций. То есть, нарушен еще один принцип обязательного социального страхования - эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования. В России произошел возврат к государственному социальному обеспечению (по типу действовавшего в СССР), но при этом размер дотаций из государственного бюджета определен в несравненно меньших пропорциях и объемах, чем это было в советское время. В этой связи требуется принять не просто отдельные меры по совершенствованию механизмов социального страхования, но и провести серьезные законодательные и институциональные изменения, то есть осуществить реформирование всей системы социального страхования.

№20 Виды социальных пособий и источники их финансирования.

Социальные пособия являются денежной формой обеспечения. Они предоставляются гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов социального обеспечения, помощи, поддержки. Социальные пособия выплачиваются обычно непродолжительное время или единовременно. Их получают как работающие так и неработающие граждане, в том числе и пенсионеры. Цель социальных пособий - компенсировать полностью или частично временно утраченный по различным причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить бюджет семьи в связи с наступлением ряда обстоятельств: рождением ребёнка, смертью члена семьи и т.д

Многочисленные виды пособий классифицируются по разным основаниям: 1. по целевому назначению - выделяются пособия, цель которых компенсировать полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок, и пособия, цель которых - оказать помощь в пополнении доходов в связи с наступлением различных иных обстоятельств (пособие по беременности и родам, пособие по безработице); 2. по продолжительности выплаты - ежемесячные, периодические и единовременные (пособие на ребёнка, пособие по временной нетрудоспособности, пособие при рождении ребёнка); 3. по источнику выплаты - из внебюджетных целевых фондов и из государственного бюджета.

Виды социальных пособий и их задачи