1. Предмет и структура дисциплины «сгу».

В общем случае объектом государственного управления выступает управление общественной жизнью людей. Предметной областью теории государственного управления является изучение целостной системы государственного регулирования социально-экономических процессов жизни общества, политических, управленческих, правовых отношений, возникающих в процессе взаимодействия государства и общества, методологии и организационных основ ее построения и функционирования.

Целеполагание — отправной момент в управлении, поэтому система государственного управления формируется и функционирует целерационально, причем иерархия целей государственного управления должна строиться по принципу приоритета потребностей и интересов общества.

Система государственного управления — это дисциплина, изучающая организацию и функции государственного управления всеми сферами общества, ее предметом является целенаправленное воздействие государства на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической системы и территории, в целях развития общества.

Связь курса с дисциплинами экономического профиля определяется спецификой объекта и предмета системы государственного управления. В государственном управлении обычно принимаются решения относительно использования денежных средств и других ресурсов, поэтому проявляется действие закона экономии, заключающегося в поиске альтернативных путей использования ресурсов до тех пор, пока стоимость приращения продукта превышает стоимость приращения ресурса. Анализируются в контексте управления и другие экономические законы.

В учебном курсе рассматриваются следующие основные вопросы:

• государство как субъект управления обществом;

• система государственной власти, механизм ее функционирования;

• политика государства как стратегический компонент управления, ее реализация по основным направлениям жизнедеятельности общества;

• определение роли государства в системе общественного производства, механизма регулирования экономических процессов государством;

• государственная социальная политика;

• государственное регулирование трудовых отношений;

• особенности государственного управления в условиях конфликтных и чрезвычайных ситуаций.

2. Принципы построения системы государственного управления.

Система государственного управления строится на следующих принципах:

– научности — научная обоснованность цели, стратегии, тактики ее достижения. Социальные процессы в обществе протекают в соответствии с объективными законами его развития. Если практика управления правильно отражает сущность действия законов, то общество движется вперед; в случае неадекватного отражения возникают диспропорции, противоречия и конфликты. Научность выражается в применении научных методик сбора, анализа информации о состоянии объекта управления;

– приоритета государственной политики, ориентирующей систему государственного управления на решение проблем, ставших актуальными в данной общественно-исторической ситуации (основные задачи определены в ежегодных посланиях Президента Республики Беларусь);

– принципе наименьшего действия, который предполагает, что переход управляемого объекта в планируемое состояние осуществляется с наименьшими разрушениями;

– целостности народнохозяйственного комплекса — сохранение единства с целью обеспечения функционирования всех его звеньев. Особое значение данного принципа проявляется на этапе формирования нового хозяйственного механизма в условиях экономического кризиса после распада СССР;

– адаптивности и динамичности, т.е. способности системы управления своевременно реагировать на изменения в народном хозяйстве и адаптироваться к изменившимся условиям;

– децентрализации — рациональное сочетание централизованного и местного территориального управления: предусмотренные законом о местном самоуправлении полномочия могут быть в полной мере реализованы только при поэтапном делегировании части полномочий местным органам власти;

– экономичности и эффективности — результат любого действия должен превышать прилагаемые затраты при минимизации последних;

принципе обратной связи, требующем от управляющего субъекта постоянного контроля за тем, как управляемый объект реагирует на его действия;

Большое значение имеет принцип системности, при котором свойства объекта как целостной системы определяются не только свойствами отдельных входящих в ее состав элементов, но и взаимным влиянием элементов друг на друга. Системный подход в теории государственного управления основывается на наличии в государственном управлении внутренних взаимосвязей, образующих единое целое.