3. Законы государственного управления.

К объективным законам государственного управления относят:

1. Закон зависимости управляющего воздействия субъекта на объект от состояния системы государственного управления и социальной среды.

2. Закон необходимости усиления регулирования и управления общественными процессами, обусловленный развитием общества.

3. Закон «необходимого разнообразия» (им определяются объективные возможности управляющего воздействия на общество, исторической тенденцией которого является возрастающее многообразие общественной жизни).

4. Закон рассредоточения центров власти и управления (разделение ветвей власти).

5. Закон системной формы организации (государственное управление функционирует и решает объективно стоящие перед ним задачи только в виде единого целого, взаимосвязанного образования его элементов и процессов).

6. Закон саморазвития системы государственного управления.

4. Методологические подходы (структурно-функциональный, ситуационный) построения сгу. Принцип системности в государственном управлении.

Изучение государственного управления как системы предполагает использование структурно-функционального подхода. Структурный аспект заключается в выяснении компонентов, составляющих данную систему, и определении закономерных связей этих компонентов. Функциональный аспект включает изучение внутреннего механизма функционирования элементов системы, ее взаимодействия с внешней средой. Такой анализ раскрывает двойственный характер деятельности любой системы среднего уровня — функционируя самостоятельно, она в то же время реализует главную функцию по отношению к более общей системе — и позволяет прогнозировать поведение системы и управлять ею.

При изучении конкретных вопросов управления применяется ситуационный подход, проявляющийся в применении научных выводов к конкретным условиям. Постоянное взаимодействие теории и практики обеспечивает повышение истинности, объективности знаний.

Большое значение имеет принцип системности, при котором свойства объекта как целостной системы определяются не только свойствами отдельных входящих в ее состав элементов, но и взаимным влиянием элементов друг на друга. Системный подход в теории государственного управления основывается на наличии в государственном управлении внутренних взаимосвязей, образующих единое целое.

5. Нормативно-правовое регулир-е как метод гос-го управления. Виды нормативно-правовых актов, действующих на территории рб.

Важной особенностью любого гос-ва является наличие института права, который представляет собой систему норм, которые создаются для регулирования общественных отношений. Правовые нормы регулируют поведение людей путем установления взаимных прав и обязанностей. Активная творческая роль права характерна для демократического гос-ва. Виды права: –1) конституционное право является ведущей отраслью права Республики Беларусь и содержит нормы основополагающего характера; – 2)административное право детализирует и конкретизирует нормы основополагающего характера применительно к государственным управленческим системам, определяет механизм их реализации; имущественные отношения являются главными в сфере административного и 3) гражданского права. 4)Уголовное право.

Отдельные стороны деятельности государственного управления регулируются нормами других отраслей права. К примеру, финансовое право регулирует общественные отношения, складыв-ся в ходе финансовой деятельности гос-ва.

Источниками права являются нормативные акты, представляющие собой письменные документы, издаваемые органами государственного управления в пределах их компетенции. В то же время не каждый акт государственных органов, содержащий обязательное исполнение, является нормативным. Таковым может быть распоряжение или указание, данное предприятию органом государственного управления по конкретному вопросу. Оно представляет собой акт индивидуального значения, например, задание министерства предприятию с государственной формой собственности на увеличение объема производства отдельного вида продукции. Нормативными являются акты, которые содержат нормы права — правила, имеющие общее значение. Источником конституционного права является документ, в котором содержатся нормы конституционного права, – это Конституция Республики Беларусь и законы, принимаемые парламентом. По степени важности и характеру регулируемых отношений законы подразделяются на: – Конституция обладает высшей юридической силой. Для изменения и дополнения Конституции может быть принят конституционный закон; – органические законы определяют статус органов государства на основе бланкетных статей Конституции; – обычные законы регулируют менее важные общественные отношения. Основные юридические нормы, регулирующие определенную сферу общественных отношений, систематизированные и изложенные в логической последовательности, объединяются в кодексы. Законы дополняют декреты Президента РБ. Они могут привести также к их изменению. В последнем случае декреты подлежат рассмотрению и утверждению Парламентом — Национальным собранием, после чего они приобретают силу закона.

Все другие нормативные акты, издаваемые в Республике Беларусь, являются подзаконными. Они именуются так потому, что должны соответствовать закону и не противоречить ему. К подзаконным относятся: указы и распоряжения Президента РБ; постановления палат Парламента РБ; постановления и распоряжения Совета Министров РБ; приказы и инструкции министерств, ведомств, нормативные акты функциональных органов; регламенты палат Парламента РБ; заключения Конституционного Суда РБ; решения местных органов управления и самоуправления (Советов депутатов, исполнительных комитетов); акты международного права (Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека и т.п.); нормативные акты, принятые в рамках СНГ; законы и другие нормативные акты, принятые в рамках СССР (в части, не противоречащей Конституции и законам РБ); акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм. Нормативный характер носят также приказы, положения и инструкции, издаваемые на предприятиях для регулирования отношений, складывающихся в процессе производственно-хозяйственной деятельности. Поскольку такие нормативные акты действуют только в пределах соответствующего предприятия, содержащиеся в них правовые нормы называются локальными.