2.5.5 Основные направления охраны недр

Как свидетельствует опыт всех промышленно развитых стран, потребность в природных ресурсах не только не сокращается, но, напротив, непрерывно и ускоренно увеличивается. Если за последние 25 лет население Земли увеличилось на 50%, то потребление угля возросло в 2 раза, железной руды - в 3, нефти и газа - почти в 6 раз. Перспектива нехватки сырьевых ресурсов - реальная опасность для человечества, а энергетический голод не выдумка скептиков: некоторые страны уже испытывают недостаток энергетических ресурсов. Зависимость от ископаемого сырья ведет к мировому экологическому кризису и политическим конфликтам между странами.

Поэтому охрана недр становится важнейшей проблемой. Она решается несколькими путями. Кроме поисков новых энергоносителей генеральными направлениями следует считать охрану минеральных и энергетических ресурсов от истощения и охрану недр в целом. Основные мероприятия по охране недр базируются на ресурсосбережении: предотвращении потерь при добыче, транспортировке полезных ископаемых, при их обогащении и переработке в готовую продукцию.

В сферу охраны недр необходимо включить также охрану природных комплексов, которые нарушаются в процессе разработки полезных ископаемых. Экологические последствия разработки недр связаны с литосферой (изменение рельефа местности; активизация опасных геологических процессов, изменение физических полей; химические загрязнение почв, механическое их разрушение), гидросферой (истощение водоносных горизонтов и ухудшение качества подземных и поверхностных вод; снижение расходов малых рек, чрезмерное осушение болот, почв и горных пород), атмосферой (загрязнение атмосферного воздуха).

Кодекс Республики Беларусь о недрах (1997) определяет основные требования по рациональному использованию и охране недр, среди них:

• соблюдение установленного законодательством страны порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

• полное и комплексное геологическое изучение недр, обеспечивающее достоверную оценку запасов полезных ископаемых;

• недопущение порчи разрабатываемых и близлежащих месторождений полезных ископаемых в результате пользования недрами, а также запасов этих ископаемых, консервируемых в недрах;

• обеспечение наиболее полного извлечения из запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

• рациональное использование вскрышных пород;

• охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других бедствий, снижающих качество и промышленную ценность полезных ископаемых.

Законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона Российской Федерации "О недрах" (в ред. от 3 марта 1995 г.) (с изменениями от 10 февраля 1999 г., 2 января 2000 г., 14 мая, 8 августа 2001 г.), и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Закон РФ о недрах регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. Он содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Для наиболее рационального и эффективного использования в народном хозяйстве природных ресурсов необходима их экономическая оценка, которая включает характеристику количества запасов сырья, его качества и народнохозяйственного значения. Экономическая оценка полезных ископаемых основывается на исчислении дифференциальной горной ренты. Основным оценочным показателем является показатель эксплуатационной ценности ресурсов. Он представляет собой денежное выражение максимально возможного народнохозяйственного экономического эффекта, приносимого данным видом ресурсов. Эксплуатационная ценность природного ресурса определяется как разность между величиной денежной оценки продукции, полученной из ресурса, и прямыми затратами на его добычу и переработку.

Р асчетная денежная оценка (R_p) месторождения полезных ископаемых проводится по формуле

где В – извлекаемые запасы в пересчете на конечную продукцию; Т– срок отработки запасов; Z – замыкающие затраты для данного района (или по стране в целом) на конечную продукцию, т.е. предельно допустимые затраты на прирост производства данной продукции горной промышленности на прогнозируемом отрезке времени(в определенных условиях функции замыкающих затрат могут выполнять мировые цены); С – расчетные текущие эксплуатационные затраты на единицу конечной продукции; α – коэффициент учета фактора времени, включая расчетный срок эксплуатации оцениваемого месторождения (рассчитывается по особой формуле); К_прив – предстоящие капитальные вложения, связанные с разведкой, разработкой, переработкой единицы готовой конечной продукции с учетом фактора времени (т.е. приведенные к году оценки).