3.3 Правовое регулирование природопользования и природоохранной деятельности

3.3.1 Правовая охрана природы Беларуси

Правовая охрана природной среды представляет собой совокупность правовых средств, содержащих предупредительные, запретительные, восстановительные, карательные меры, закрепленные в нормах права, обеспечивающие сохранение, восстановление и улучшение состояния природных объектов, ресурсов, комплексов.

Основу современного законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и природопользования составляют:

• Конституция Республики Беларусь (ст. 34,46,55);

• Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;

• Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды";

• Закон "О государственной экологической экспертизе";

• Закон " Об особо охраняемых природных территориях и объектах";

• Закон "О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)";

• Закон "Об обращении с отходами";

• Закон "Об охране и использовании животного мира";

• Закон "О животном мире";

• Кодекс Республики Беларусь о земле;

• Водный кодекс Республики Беларусь;

• Кодекс Республики Беларусь о недрах;

• Лесной кодекс Республики Беларусь.

Законодательство в области охраны окружающей среды определяет права и обязанности организаций, учреждений, общественных объединений и граждан по обеспечению условий безопасного проживания на территории республики, а также гарантии прав граждан со стороны государства на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду; компетенции специально уполномоченных государственных и иных органов в области охраны окружающей среды; лимиты на пользование природными ресурсами; платежи за пользование природными ресурсами; экологические требования к хозяйственной и иной деятельности; особенности контроля и надзора в области охраны окружающей среды; меры и условия наказания за нарушения природоохранного законодательства.

3.3.2 Экологическое законодательство Российской Федерации

Правовые основы охраны окружающей среды и рационального природопользования заложены в системе законодательства, которая формируется в процессе разработки правовых норм, их обнародования и систематизации.

В юридической литературе система федерального законодательства в широком смысле, равно как и эколого-ресурсного законодательства, классифицированная по юридической силе, обычно выглядит следующим образом:

– общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации;

– Конституция Российской Федерации;

– федеральные конституционные законы;

– федеральные законы;

– постановления Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации и постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

– нормативные правовые акты и иные акты Президента Российской Федерации;

– нормативные правовые акты и иные акты Правительства Российской Федерации;

– нормативные правовые акты и иные акты федеральных органов исполнительной власти.

Совокупность этих элементов эколого-ресурсного законодательства составляет основную часть системы эколого-ресурсного законодательства в целом. Другую часть системы составляет региональное законодательство, состоящее из нормативных правовых актов, принятых законодательными органами субъектов Федерации.

К специальным законодательным актам как ис­точникам экологического права относятся федеральные зако­ны, основным предметом правового регулирования которых являются экологические отношения. Центральное место среди них занимает Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

В ст. 1 Закона содержатся основные понятия, которые в нем используются, а в ст. 3 сформулированы принципы охраны окру­жающей среды, среди которых особо следует выделить прин­цип соблюдения права человека на благоприятную окружаю­щую среду. Закон закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду и механизм его реализации (ст. 11).

В ст. 14—18 Закона определены методы экономического ре­гулирования охраны окружающей среды. Одной из важнейших мер по охране окружающей среды является нормирование в об­ласти охраны окружающей среды. Нормирование производится в целях государственного регулирования воздействия хозяйст­венной и иной деятельности на окружающую среду, гаранти­рующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Закон содержит общие положения, касающиеся порядка проведения оценки воздействия на окружающую среду и эко­логической экспертизы (ст. 32, 33). В нем предусмотрены: эко­логические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предпри­ятий, сооружений и иных объектов; экологические требования при эксплуатации предприятий, сооружений, иных объектов и выполнении иной деятельности. Выполнение этих требований наряду с проведением экологической экспертизы должно пре­дотвратить причинение вреда природной среде. Статья 57 этого Закона посвящена зонам экологического бедствия и чрезвы­чайных ситуаций.

Общие положения правового режима природных объектов, находящихся под особой охраной, к которым относятся госу­дарственные природные заповедники, включая биосферные заповедники, заказники, национальные природные парки, па­мятники природы, редкие или находящиеся под угрозой ис­чезновения виды растений и животных, занесенные в Крас­ную книгу РФ, красные книги субъектов РФ, курортные и лечебно-оздоровительные зоны, зеленые зоны и др., установ­лены в ст. 58—62 Федерального закона «Об охране окружаю­щей среды».

Вопросам экологического контроля уделена специальная глава 11 (ст. 64—68). Закон регулирует также вопросы форми­рования экологической культуры, научных исследований в об­ласти охраны окружающей среды, ответственности за наруше­ния законодательства об охране окружающей среды.

В указанном Федеральном законе имеется ряд общих норм, которые детализируются в иных законах и нормативных право­вых актах. Так, действует Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». В нем уре­гулированы вопросы осуществления государственной экологи­ческой экспертизы, прав граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы, порядок проведения общественной экологической экспертизы. В Законе определены права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе; урегулирован порядок ее финансирования, вопросы ответственности за нарушение за­конодательства.

Специальное законодательство регулирует вопросы обеспе­чения правового режима охраны особо охраняемых природных территорий. Действует Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ко­торый определяет правовой режим государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, госу­дарственных природных заказников и др. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресур­сах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» устано­вил особенности регулирования использования природных лечебных ресурсов, вопросы экономического регулирования в сфере курортного лечения и отдыха, а также режима санитар­ной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов и некоторые другие. Источником экологического права является Федеральный закон от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ «О государственном регулиро­вании в области генно-инженерной деятельности»'. Обеспечить охрану окружающей среды от загрязнения призван Федераль­ный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производ­ства и потребления» в котором определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, а также использования таких отходов в качестве дополнительных источников сырья. В Феде­ральном законе от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» установлены правовые основы обеспечения безопасного обращения с пести­цидами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей природной среды.

Особая группа законодательных актов регулирует вопросы охраны здоровья населения и окружающей среды от вредных воздействий. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологи­ческом благополучии населения» также является источником экологического права. В нем содержатся санитарно-эпидемио­логические требования, в том числе экологического характера, выполнение которых должно обеспечить охрану здоровья насе­ления. Действуют Основы законодательства РФ об охране здо­ровья граждан от 22 июля 1993 г.

Законодательные акты о природных ресурсах как источники экологического права. Регулирование использования природных ресурсов и обеспечения охраны окружающей среды теснейшим образом взаимосвязаны. Законодательные акты в сфере приро­допользования содержат большое число эколого-правовых норм и соответственно являются источниками экологического права. Таким источником является Земельный кодекс РФ, приня­тый 25 октября 2001 г. Значение ЗК РФ как источника эколо­гического права состоит в том, что ЗК РФ регулирует вопросы охраны земель, размещения различных объектов с точки зрения предотвращения вреда землям и всей окружающей среде. В нем урегулированы вопросы предоставления и изъятия земель, в том числе изъятия земель, занятых особо охраняемыми природ­ными объектами, земель пригородных и «зеленых» зон. Важное значение имеют нормы ЗК РФ, определяющие правовой режим земель природоохранного, природозаповедного, оздоровитель­ного и рекреационного назначения.

Источником экологического права является Градостроитель­ный кодекс РФ. ГрК РФ регулирует отношения в связи с осу­ществлением территориального планирования, градостроитель­ного зонирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Для решения этих задач в ГрК РФ закреплены природоохранные требования, которые должны учитываться при разработке документов территориального пла­нирования, осуществления градостроительного зонирования и в иных случаях.

Некоторые эколого-правовые нормы содержатся в Зако­не РФ «О недрах». В Законе содержатся специальные требова­ния, в том числе природоохранного характера, по рациональ­ному использованию и охране недр, ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных со­оружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, ох­ране участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность.

Источником экологического права является Лесной ко­декс РФ. В нем урегулированы вопросы охраны лесов и земель лесного фонда. 3 июня 2006 г. был принят Водный кодекс РФ. В Кодексе имеется большое число норм, регулирующих отно­шения в сфере охраны окружающей среды, охраны водных объ­ектов от загрязнения, засорения, истощения. Есть специальные нормы об охране водных объектов от загрязнения и засорения из источников загрязнения, находящихся на суше, от загрязне­ния и засорения, вызываемых деятельностью на дне водных объектов, от загрязнения ядохимикатами и другими химически­ми средствами и т. д.