6.4 Международное сотрудничество в природоохранной сфере

1. Необходимость, понятие, объекты, и принципы международной охраны окружающей среды

Бурно идущие в мире процессы глобализации накладывают свой отпечаток на экологические проблемы. Часто процессы глобализации рассматриваются только под экономическим углом зрения, упуская ее важные экологические аспекты. Экологические проблемы стали глобальными в первую очередь, поскольку биосфера планеты едина, ее законы всеобщи и нарушение равновесия в одной ее части неизбежно влияет на состояние целого. Она не знает государственных и административных границ. Человечество все острее начинает ощущать экологические пределы развива­ющейся мировой экономики через рост загрязнений, деградацию и исчерпаемость природных ресурсов, исчезновение множества видов живой природы. Негативные глобальные экологические тенденции влияют на ухудшение здоровья и благосостояния со­тен миллионов людей, рост нищеты, ухудшают положение мно­гих стран и целых регионов планеты. Деградация биосферы пла­неты отрицательно сказывается на мировом развитии не только сейчас, еще более опасна такая ситуация для будущего.

В процессе хозяйственной и иной деятельности на своей территории государства могут оказывать вредное воздействие на состояние окружающей среды соседних государств либо иным образом затрагивать их экологические интересы. Для повышения эффективности природоохранительной деятельности на национальном уровне государства вынуждены принимать согласованные меры по охране собственной окружающей среды. Даже высокая эффективность природоохранной деятельности на национальном уровне не означает полного решения проблемы обеспечения охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в масштабах планеты. Так как вне пределов национальной юрисдикции находятся природные ресурсы (Мирового океана, Антарктики, ближнего Космоса и др.), которые интенсивно эксплуатируются и подвергаются воздействию мирового сообщества. Заинтересованное в сохранении благоприятного состояния природы этих районов сообщество осуществляет международное сотрудничество в области охраны и использования природных ресурсов.

Устранение «перегрузок», которым человек подвергает природу, в ряде случаев уже не под силу отдельным государствам и может быть осуществлено лишь на основе широкого международного сотрудничества. И хотя охрана окружающей среды в пределах территории государств – это дело, прежде всего, самих этих государств, координация их усилий, взаимодействие экономических и научно-технических потенциалов могут значительно расширить имеющиеся возможности и средства и решить экологические проблемы, которые не под силу одному или нескольким государствам.

В этой связи национальные усилия в природоохранной работе принесут положительные результаты только тогда, когда они сочетаются с международными мерами по охране окружающей человека природной среды.

Эти основные факторы предопределяют необходимость международно-правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования, а также развития активного международного сотрудничества в данной сфере.

Понятие и предмет международно-правовой охраны окружающей среды и сохранения природных ресурсов. Международно-правовая охрана окружающей среды – одна из функций международного сотрудничества. Она находится в системе организационно-правовых мер, предпринимаемых членами мирового сообщества, по охране природы Земли, рациональному использованию ее ресурсов, оздоровлению окружающей человека среды.

Постепенное увеличение количества международно-правовых актов природоохранительного и природно-ресурсного профиля приводит к образованию в рамках международного законодательства отдельной «отрасли» — эколого-ресурсного законодательства, включающего все международно-правовые документы об охране, использовании, оздоровлении окружающей природной среды и отдельных видов природных ресурсов. Международное эколого-ресурсное право. Это совокупность норм права, регулирующих на основе общепризнанных принципов и норм международного права межгосударственные общественные отношения по охране окружающей среды и сохранению, рациональному использованию природных ресурсов и защите прав человека на благоприятную окружающую среду.

В части охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов Земли международное эколого-ресурсное право взаимосвязано с морским, космическим «отраслями» права. Весьма сложную систему представляет собой связь международного и внутреннего эколого-ресурсного права. Сложность состоит, прежде всего, в том, что, если внутреннее эколого-ресурсное право выражает единую волю соответствующего государства, то международное – согласованную волю двух или нескольких государств или международных организаций. В то же время приоритет остается за международными нормами.

Объекты международной охраны окружающей среды делятся на:

-находящиеся в пользовании всех государств (атмосфера, озоновый слой, Мировой океан);

-используемые несколькими или многими государствами (Антарктида, Балтийское, Черное, Баренцево моря);

-используемые двумя государствами (как правило, пограничные объекты – реки Дунай и Амур, мигрирующие животные).

Принципы (основополагающие начала) и механизм международно-правовой охраны окружающей среды (ООС) и сохранения природных ресурсов. В международном праве общепризнанные принципы обладают высшей юридической силой, определяют содержание всех других международно-правовых норм и, следовательно, международных договоров. Одна из важнейших характеристик общепризнанных принципов состоит в том, что они обязательны для всех государств. Согласно ч. 6. ст. 2 Устава ООН, отмечена обязательность принципов, закрепленных в Уставе ООН не только для государств – членов ООН, но и для других государств.

Необходимо констатировать, что общепризнанных принципов международного права по охране окружающей среды и природопользованию не существует. Международное эколого-ресурсное право опирается на общепризнанные принципы и нормы международного права. Вместе с тем оно руководствуется и некоторыми специфическими положениями, которые вытекают из норм международного права и сущности международных эколого-ресурсных отношений.

Международно-правовые принципы охраны окружающей среды и сохранения природных ресурсов выработаны совместными усилиями членов международного сообщества - государств и международных организаций и конференций. Они изложены в отдельных решениях Генеральной Ассамблеи ООН. К ним относятся такие фундаментальные принципы, как уважение государственного суверенитета, суверенного равенства государств, невмешательство во внутренние дела государств, территориальная целостность и неприкосновенность, мирное разрешение международных споров, добросовестное выполнение обязательств сотрудничества.

Впервые принципы международного эколого-ресурсного права были обобщены и кодифицированы в решениях Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972 г.). Именно на этой конференции сформулированы 26 принципов, начиная с провозглашения основополагающего права человека на жизнь в такой среде, «качественная сторона которой делает возможным достойный и благоприятный образ жизни». В последующем данные принципы развивались в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.), во Всемирной хартии природы, решениях Международной конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и др.

Помимо общепризнанных принципов международного права, в процессе развития международного эколого-ресурсного права были разработаны и специальные принципы. Принцип первый (основной) заключается в том, что государство вправе использовать собственные природные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в сфере охраны окружающей среды. На государствах лежит ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не причиняла ущерба окружающей природной среде других государств или районов, лежащих за пределами национальной юрисдикции.

Принцип второй: природные ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю, флору, фауну и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования деятельности человека и управления ею по мере необходимости.

Формулирование принципов международного эколого-ресурсного права продолжила Всемирная хартия природы, которая была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и отражена в резолюции от 28 октября 1988 года. В ней определено:

– биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению (воспроизводству);

– производительность сельскохозяйственных почв поддерживается или улучшается благодаря мерам по сохранению их долгосрочного плодородия и процесса разложения органических веществ, по предотвращению опустынивания, эрозии и любых других форм деградации;

– природные ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециклируются;

– эксплуатируются в меру невозобновляемые природные ресурсы однократного пользования (минерально-сырьевые), с учетом их запасов, рациональной возможности их переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с функционированием природных экосистем;

– должны приниматься особые меры с целью недопущения сброса радиоактивных и высокотоксичных отходов;

– необходимо воздерживаться от хозяйственной деятельности, способной нанести непоправимый ущерб природе;

– районы, пришедшие в результате деятельности человека в упадок, подлежат восстановлению в соответствии с их природно-ресурсным потенциалом и требованием благосостояния проживающего в этом районе населения. Восстановление таких районов (зон экологического бедствия) – задача как отдельного государства, так и мирового сообщества в целом.

На 45-й сессии Генеральной ассамблеи ООН мировое сообщество одобрило резолюцию 45/212 «Сохранение глобального климата для нынешнего и будущих поколений», в которой рассматривалась разработка рамочной конвенции об изменении климата. Было отмечено, что в своей деятельности по достижению цели Конвенции Сторонам следует защищать климатическую систему на благо нынешнего и будущего поколений в соответствии с их общей дифференцированной ответственностью и имеющимися у них возможностями. Сторонам Конвенции, являющимся развитыми странами, следует играть ведущую роль в борьбе с изменениями климата и его отрицательными последствиями. Этот подход как нельзя лучше показывает дифференцированность в подходе к участию в данной Конвенции стран с различным состоянием экономики, индустрии и географическим расположением (близость или удаленность от экватора, полюсов, наличие определенных водных бассейнов).

Основные принципы данной Конвенции сводятся к следующему:

– Сторонам следует принимать предупредительные меры с целью прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных последствий;

– Стороны имеют право на устойчивое развитие и должны ему содействовать;

– политика и меры в области защиты климатической системы от антропогенных изменений должны соответствовать условиям каждой Стороны и быть интегрированными с национальными программами развития;

– Сторонам следует сотрудничать в целях содействия установлению благоприятной и открытой международной экономической системы, которая приводила бы к устойчивому росту и развитию всех Сторон, особенно тех, которые являются развивающимися странами, позволяя им, таким образом, лучше реагировать на проблемы изменения климата;

– меры, принятые в целях борьбы с изменением климата, включая односторонние, не должны служить средством произвольной или необоснованной дискриминации или скрытого ограничения международной торговли. Данный принцип в равной степени связан как с экономическими, так и с экологическими проблемами. Если следовать ему, то возможно ожидать как оздоровления климата, так и оздоровления экономики в развивающихся странах, а последняя часть этого принципа говорит о гарантиях такого рода сотрудничества.

Помимо этих принципов в международном эколого-ресурсном праве существуют и другие принципы, к которым относятся:

– свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов – все государства и межнациональные межправительственные организации вправе без какой-либо дискриминации осуществлять правомерную мирную научную деятельность в окружающей среде. Этот принцип отражен в Договоре об Антарктиде, 1959г. (ст.2), Договоре о космосе, 1967г. (ст.2), Конвенции ООН по морскому праву, 1982г. (часть 13), Соглашении о Луне, 1979 г. (ст. 2) и др.;

– рациональное использование окружающей среды – эксплуатация природных ресурсов должна осуществляться на максимально экономном и устойчивом уровне, а государства обязаны осуществлять эффективные мероприятия по воспроизводству и возобновлению природных ресурсов (это предусмотрено, в частности, Конвенцией о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря, 1958 г., Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г., Конвенцией об охране мигрирующих видов животных, 1979 г.).

– международная ответственность за сохранение окружающей среды, – согласно этому принципу любое государство несет политическую или материальную ответственность в рамках своих обязательств (этот принцип включен во многие универсальные конвенции, например, в Конвенцию ООН по морскому праву, 1982г.).

К числу специальных принципов относятся:

– принцип обязательного обмена государствами информацией в случае предполагаемого проведения какого-либо эксперимента или деятельности, потенциально опасной для окружающей среды;

– принцип взаимных консультаций по поводу осуществляемой государствами экологически опасной деятельности;

– принцип оценки трансграничных экологических последствий планируемой деятельности;

– принцип экологически безопасного развития (обязанность государств сохранять те экосистемы, которые необходимы для нормального функционирования биосферы);

– приоритетность экологических прав человека;

– суверенитет государства на природные ресурсы своей территории;

– недопустимость экологического благополучия одного государства за счет экологического вреда причиняемого другому;

– экологический контроль на всех уровнях;

– взаимопомощь государств в чрезвычайных обстоятельствах;

– разрешение эколого-правовых споров мирными средствами.