2. Федеральное законодательство в сфере экологической экспертизы производства и потребления продуктов общественного питания

В настоящее время систему российского законодательства в области экологической экспертизы и ОВОС составляют: статьи 41 (п.3) и 42 Конституции РФ, целевой федеральный закон «Об экологической экспертизе», федеральные законы «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»и ряд статей (ст. 35-39) базового закона РФ «Об охране окружающей природной среды», являющегося фактически «Основами российского экологического законодательства». Помимо федеральных законов действует ряд конкретизирующих их постановлений Правительства («Положение о порядке экспертизы и гигиенической сертификации биологически активных добавок к пище», «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий» и др.), несколько дополняющих указов Президента РФ, а также инструкции («О порядке проведения контрольной проверки правильности отпуска товаров и блюд на предприятиях торговли и общественного питания»). На основе Конституции и указанных законов федерального уровня представителями и исполняющими органами власти и управления субъектов федерации, а также органами местного самоуправления постепенно разрабатываются проекты и принимаются на своем уровне соответствующие законы другие правовые акты и административно-правовые документы соответствующего уровня.

Закон «Об охране окружающей природной среды» содержит специальный раздел (разд. VI), посвященный в основном государственной экологической экспертизе (ГЭЭ), ее цели и принципам (ст. 35), в т.ч. принципу обязательности (ст. 36), объектам (ст. 37) и ответственности за невыполнение требований ГЭЭ (ст. 38). Специальная статья закона посвящена общественной ЭЭ (ст. 39). Помимо указанных статей закона, напрямую посвященных ЭЭ, в нем присутствует еще несколько, косвенно относящихся к данной области. Это статьи раздела IV о нормировании качества окружающей среды (ст. 25-34), а также статьи разделов VI и VII (ст. 40-57), посвященные экологическим требованиям, учитываемым в ходе ЭЭ.

Федеральный закон «Об экологической экспертиза» развивает нормы предыдущего, более подробно регулирует отношения в области ЭЭ и уже целиком посвящен этому вопросу. В законе впервые дается определение экологической экспертизе вообще, а не только государственной (ст. 1), более подробно раскрываются принципы (ст. 3) и указываются виды ЭЭ (ст. 4). Глава II закрепляет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, в т.ч. Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ (ст. 5), вопросы ведения субъектов РФ (ст. 6) и полномочия органов местного самоуправления в области ЭЭ (ст.9). Кроме того, данная глава, впервые упоминает понятие «специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы», распределяет их полномочия, права и обязанности между федеральным (ст. 7) и территориальным (ст. 8) уровнями.

Глава III закона полностью посвящена государственной экологической экспертизе, конкретизирует объекты ГЭЭ федерального уровня (ст. 11) и уровня субъектов федерации (ст. 12), дает юридическое определение понятия «специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы» (ст. 13), закрепляет самый общий порядок проведения ГЭЭ (ст. 14), определяет статус и обязанности экспертной комиссии (ст. 15), ее эксперта (ст. 16) и председателя (ст. 17), а также юридическую силу заключений экспертной комиссии и государственной экологической экспертизы (ст. 18). Более подробно глава IV данного закона регламентирует общественную ЭЭ (ст. 20), ее объекты (ст. 21), порядок (ст. 22) и условия (ст. 23) проведения, правила регистрации ОЭЭ (ст. 24), статус заключения (ст. 25) и права граждан, а также общественных организаций в этой области (ст. 19). В специальной главе (гл. V) закреплены права (ст. 26) и обязанности (ст. 27) заказчиков документации, подлежащей ЭЭ. В общих чертах главой VI определен порядок финансирования ГЭЭ (ст. 28) и ОЭЭ (ст. 29). Важнейшую роль в механизме реализации данного закона играет глава VII, закрепившая соответствующие виды нарушений (ст. 30) и виды ответственности за нарушения законодательства РФ об экологической экспертизе: уголовную (ст. 31), административную (ст. 32), материальную (ст. 33) и гражданско-правовую (ст. 34). В общем виде описывается порядок разрешения споров в области ЭЭ (ст. 35). Закрепляется принцип верховности международного законодательства в области ЭЭ над российским национальным (ст. 36), а также содержатся нормы (ст. 38) о приведении в соответствии с данным законом всех правовых актов Президента, Правительства, ведомств и субъектов федерации, а также органов местного самоуправления по вопросам ЭЭ и реализации объектов, подлежащих ей.

Экологическая экспертиза, в соответствии с законом «Об экологической экспертизе», основывается на принципах:

• обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

• комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

• обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

• достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

• независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий;

• научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

• гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

• ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Такой подход позволяет оценить экологический риск осуществления намечаемой деятельности до принятия решения о ее реализации.

Контроль качества продовольственных товаров осуществляется на различных уровнях: производственном, государственном, общественном.

Производственный контроль – контроль за соблюдением стандартов, медико-биологических требований и санитарных норм на всех этапах производства: использование сырья, технологическая обработка, хранение и реализация готовой продукции. Важное место в производственном контроле отводится испытательной лаборатории, которая должна быть аттестована, отвечать современным требованиям аналитического и бактериологического контроля качества пищевых продуктов. Производственный контроль, так или иначе, связан с сертификацией продукции, производства или систем качества.

Ведомственный и государственный контроль складывается, с одной стороны, из ведомственных традиций, с другой – обусловлен развитием системы контроля качества пищевой продукции в Российской Федерации и за рубежом. Основное место в этой системе занимают:

• Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России);

• Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ (ГК СЭН);

• Госторгинспекция;

• Государственный таможенный комитет РФ;

• Министерство внутренних дел РФ;

• Карантинная служба растений;

• Государственная ветеринарная инспекция

• Торгово-промышленная палата;

• Росторгинспекция.

Каждая из этих организаций имеет свои ведомственные документы, определяющие правила и порядок контроля качества продовольственных товаров. Необходимо отметить, что такая работа осуществляется в пределах конкретных полномочий и компетенции данных организаций. В большинстве случаев между контролирующими организациями заключаются соглашения по взаимодействию. Координирующая роль отводится Министерству Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Общественный контроль является действенным рычагом влияния потребителя на качество продукции, помогает осуществлять практическую схему взаимоотношений потребителя, изготовителя, продавца и исполнителя.

Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (статья 13) закрепляет ответственность федеральных органов исполнительской власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора РФ, федеральных органов исполнительской власти в области государственного ветеринарного надзора РФ, федеральных органов исполнительской власти в области государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, федеральных органов исполнительской власти в области государственного контроля торговли, качества товаров и услуг и защиты прав потребителей РФ, органов, осуществляющих государственный надзор в области стандартизации и сертификации за проведение государственного надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Производственный контроль на предприятиях общественного питания основывается на Санитарно-эпидемиологических правилах СП 2.3.6.1079-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья.

В разделе ХІV «Организация производственного контроля» отмечается, что во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль, осуществляемый в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий) СП 1.1.1058-91».

Лабораторные исследования по микробиологическим показателям должны проводиться в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами.

Порядок и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований, устанавливаются организацией по согласованию с органами и учреждениями госсанэпидслужбы. Номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за качеством и безопасностью поступающего производственного продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, за соблюдением правил личной гигиены работниками должны соответствовать виду, типу и мощности организации и определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания.

При неудовлетворительных результатах лабораторных исследований продукции повторно исследуется удвоенное количество образцов, проводится дополнительный контроль производства по ходу технологического процесса, сырья, полуфабрикатов, вспомогательных материалов, воды и воздуха, санитарной одежды, рук работников организации, санитарно-гигиенического состояния всех рабочих помещений.

При получении неудовлетворительных результатов лабораторных исследований разрабатываются и проводятся необходимые санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия.