4. Понятие услуги

В гражданском законодательстве услуги используются в качестве экономической категории при перечислении их наряду с товарами, работами, финансовыми средствами. Услуга - это совершение лицом в интересах другого лица определенных действий или осуществление определенной деятельности, которые должны принести запланированный сторонами полезный эффект, не выражаемый, как правило, в материальной форме.¹⁷

В ГК РФ под услугой понимается совершение лицом определенных действий или осуществление определенной деятельности (п. 1 ст. 779 ГК РФ). С точки зрения налогообложения услуга - это деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности (п. 5 ст. 38 НК РФ).

По способам правового регулирования услуги можно разделить на две категории:

• публичные (государственные, социальные) услуги;

• услуги гражданско-правового характера.

Публичными называются услуги, предоставляемые «… при осуществлении функций правительственной власти", и осуществляемые «на некоммерческой основе и не на условиях конкуренции с одним или несколькими поставщиками услуг» (ст. I 3b, 3c Генерального соглашения по торговле услугами)¹⁸.

Под оказанием государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.¹⁹ Социальными услугами называются действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством РФ, клиенту социальной службы помощи, предусмотренной указанным законом²⁰.

Признаки социальных услуг:

• оказываются населению в рамках осуществляемой государственно-социальной политики и реализации социальных целевых программ;

• адресная субъектная направленность (оказываются нуждающимся в социальной помощи);

• закрытый, нормативно-регламентированный перечень этих услуг;

• финансирование затрат, связанных с оказанием социальных услуг, осуществляется в основном за счет бюджетных средств и внебюджетных фондов;

• субъекты, оказывающие услуги, - в основном государственные и муниципальные учреждения социальной службы;

• обеспечивают деятельность общезначимой направленности;

• рассчитаны на неограниченный круг субъектов.²¹

Публичные услуги опосредуют отношения, основанные на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. К ним нормы гражданского законодательства по общему правилу п. 3 ст. 2 ГК РФ не применяются, если иное не предусмотрено законодательством.

Услуги как объект гражданско-правового регулирования представляют собой определенный вид общественных отношений, экономическая сущность которых заключается в оказании услуг. Данные отношения могут опосредоваться различными по своей правовой природе гражданско-правовыми обязательствами, а соответственно, их объектами могут быть как услуги, так и иные блага.

Свойства гражданско-правовой услуги:

• услуга - это совокупность определенных действий, т.е. активный тип поведения лица;

• отсутствие вещественного результата;

• трудность обособления и неотделимость от источника услуги;

• синхронность (одновременность) оказания и получения;

• неустойчивость качества.²²

Основным законодательным актом, регламентирующим отношения в сфере оказания услуг, является  Гражданский кодекс, в частности, глава 39, содержащая общие положения, права, обязанности, ответственность сторон договора,  порядок оплаты за оказываемые услуги, правовые аспекты одностороннего отказа от исполнения договора. Указанной главой определен также перечень услуг, которые могут быть предметом таких договоров.  Этот перечень не является исчерпывающим. Однако исключение составляют: подряд,  услуги по перевозке, хранению, расчетам, комиссии, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, транспортная экспедиция, банковский вклад, поручение, доверительное управление имуществом. На услуги по данным видам договоров устанавливаются отдельные правила и они регулируются соответствующими главами Гражданского кодекса РФ и иными нормативно-правовыми актами. Специализированными нормативно-правовыми актами, касающимися оказания определенного вида услуг в отдельных сферах жизни общества, устанавливаются более конкретные условия и требования к рассматриваемым договорам и возникающим из них правоотношениям.