- •Передмова
- •1. Програма навчальної дисципліни
- •1.1. Тематичний план навчальної дисципліни
- •1.2. Зміст навчальної дисципліни «бюджетна система» Модуль 1. Сутність і структура бюджету держави
- •Тема 1. Сутність, призначення і роль бюджету держави Економічна природа і суть бюджету.
- •Тема 2. Бюджет як основний фінансовий план держави
- •Тема 3. Бюджетний дефіцит і джерела його фінансування
- •Тема 4. Бюджетний устрій та побудова бюджетної системи України
- •Тема 5. Система доходів бюджету
- •Тема 6. Система видатків бюджету
- •Модуль 2. Міжбюджетні відносини. Планування і порядок здійснення видатків місцевих бюджетів
- •Тема 7. Міжбюджетні відносини і система бюджетного вирівнювання
- •Тема 8. Видатки бюджету на економічну діяльність держави та науку
- •Тема 9. Видатки бюджету на соціальний захист населення і соціальну сферу
- •Тема 10. Видатки бюджету на оборону та управління
- •Тема 11. Видатки бюджету на обслуговування державного боргу
- •Модуль 3
- •2. Методичні рекомендації до самостійної роботи
- •Модуль 1. Сутність і структура бюджету держави
- •Тема 1. Сутність, призначення і роль бюджету держави.
- •План вивчення теми
- •Методичні рекомендації до самостійної роботи
- •Завдання для самоконтролю
- •Бібліографічний список до теми
- •Тема 2. Бюджет як основний фінансовий план держави
- •План вивчення теми
- •Методичні рекомендації до самостійної роботи
- •Завдання для самоконтролю
- •1. Будучи фінансовим планом держави, державний бюджет:
- •2. Яке місце посідає бюджет у системі фінансових планів в Україні?
- •3.До основних методів бюджетного планування належать:
- •4. Бюджетний процес – це:
- •5. Бюджетний період – це:
- •Бібліографічний список до теми
- •Тема 3. Бюджетний дефіцит і джерела його фінансування
- •План вивчення теми
- •Методичні рекомендації до самостійної роботи
- •Завдання для самоконтролю
- •Бібліографічний список до теми
- •Тема 4. Бюджетний устрій I побудова бюджетної системи України
- •План вивчення теми
- •Методичні рекомендації до самостійної роботи
- •Бюджетно-правовий статус державних та місцевих органів влади становить сукупність таких прав:
- •Завдання для самоконтролю
- •Тема 5. Система доходів бюджету
- •Завдання для самоконтролю
- •Бібліографічний список до теми
- •Тема 6. Система видатків бюджету
- •План вивчення теми
- •Методичні рекомендації до самостійної роботи
- •Завдання для самоконтролю
- •Ситуаційне завдання 1.
- •Ситуаційне завдання 2.
- •За якими ознаками класифікуються видатки бюджету?
- •Завдання для самоконтролю
- •1. Метою регулювання міжбюджетних відносин є:
- •8. Міжбюджетні трансферти – це:
- •Бібліографічний список до теми
- •План вивчення теми
- •Методичні рекомендації до самостійної роботи
- •Завдання для самоконтролю
- •Бібліографічний список до теми
- •План вивчення теми
- •Методичні рекомендації до самостійної роботи
- •Завдання для самоконтролю
- •Ситуаційне завдання 1.
- •Ситуаційне завдання 2.
- •Ситуаційне завдання 3.
- •Ситуаційне завдання 4.
- •Ситуаційне завдання 5.
- •Ситуаційне завдання 6.
- •Бібліографічний список до теми
- •План вивчення теми
- •Методичні рекомендації до самостійної роботи
- •Завдання для самоконтролю
- •Бібліографічний список до теми
- •Тема 11. Видатки бюджету на обслуговування державного боргу
- •План вивчення теми
- •Методичні рекомендації до самостійної роботи
- •Завдання для самоконтролю
- •План заняття
- •Методичні рекомендації до семінарського заняття
- •Питання для обговорення
- •Теми для підготовки доповідей та есе
- •Ключові терміни і поняття
- •Бібліографічний список до семінарського заняття
- •Семінарське заняття № 2
- •План заняття
- •Методичні рекомендації до семінарського заняття
- •Бібліографічний список до семінарського заняття
- •Семінарське заняття № 3
- •План заняття
- •Методичні рекомендації до семінарського заняття
- •Питання для обговорення
- •Теми для підготовки доповідей та есе
- •Ключові терміни та поняття
- •Питання для обговорення
- •Теми для підготовки доповідей та есе
- •Ключові терміни і поняття
- •1. Дотація вирівнювання - це:
- •2. Індекс відносної податкоспроможності відповідного бюджету місцевого самоврядування – це
- •Бібліографічний список до семінарського заняття
- •Модуль 2. Міжбюджетні відносини. Планування і порядок здійснення видатків місцевих бюджетів
- •Семінарське заняття № 5
- •План заняття
- •Методичні рекомендації до семінарського заняття
- •Питання для обговорення
- •Теми для підготовки доповідей та есе
- •Ключові терміни і поняття
- •1. Фінансування органів управління здійснюється за:
- •2. У складі видатків на державне управління найбільшу частку становлять кошти:
- •3. Як визначається розмір оплати праці державному службовцю?
- •Методичні рекомендації до практичного заняття
- •Завдання 1.
- •Завдання 2.
- •Контрольні завдання
- •Бібліографічний список до практичного заняття
- •Практичне заняття № 2
- •План заняття
- •Методичні рекомендації до практичного заняття
- •Завдання 1.
- •Завдання 2.
- •Бібліографічний список до практичного заняття
- •Модуль 2. Міжбюджетні відносини. Планування і порядок здійснення видатків місцевих бюджетів
- •Практичне заняття № 3
- •План заняття
- •Методичні рекомендації до практичного заняття
- •Завдання 1.
- •Завдання 2.
- •Завдання 3.
- •Завдання 4.
- •Виписка з тарифікаційного списку
- •Завдання 2.
- •Завдання 2.
- •Додаткові дані про випуск та прийом учнів на плановий рік:
- •Завдання 1.
- •Контрольні завдання
- •Бібліографічний список до теми
- •Практичне заняття № 7
- •План заняття
- •Методичні рекомендації до практичного заняття
- •Завдання 1.
- •Контрольні завдання
- •5.1. Індивідуальне завдання I рівня складності Теми для підготовки дайджесту
- •5.2. Індивідуальне завдання iі рівня складності Розрахункові завдання
- •8 Семестр
- •Теми для підготовки дайджесту
- •6. Підсумковий контроль
- •6.1. Перелік питань до іспиту
- •7. Список рекомендованої літератури
- •Дніпропетровська державна фінансова академія
- •Бюджетна система
Тема 10. Видатки бюджету на оборону та управління
Видатки на національну оборону. Планування видатків бюджету на оборону.
Склад видатків на державне управління і судову владу. Планування видатків на державне управління і судову владу. Видатки на правоохоронну діяльність і безпеку держави.
Тема 11. Видатки бюджету на обслуговування державного боргу
Сутність державного боргу, його класифікація. Державні (місцеві запозичення). Система управління державним боргом. Обслуговування державного боргу.
Удосконалення управління боргом відповідно до Бюджетного кодексу України.
Державний борг і економічна безпека держави.
Модуль 3
Індивідуальне науково-дослідне завдання (ІНДЗ).
2. Методичні рекомендації до самостійної роботи
Самостійна робота є основним засобом засвоєння навчального матеріалу у вільний від обов’язкових навчальних занять час. Самостійна підготовка передбачає вивчення основного змісту підручників, додаткових джерел, поточної інформації. Самостійна робота виконується відповідно до завдань та згідно методичних вказівок, які доводяться до відома студентів заздалегідь.
Самостійна робота орієнтована на виконання таких робіт:
засвоєння основних термінів за темою (складання термінологічного словника);
самоконтроль рівня засвоєння основних положень дисципліни (відповіді на контрольні питання та відповіді на тести);
розв’язання ситуаційних завдань за окремими темами;
дослідження певної проблеми і її характеристика (виконання вправ для самоконтролю та написання доповідей за запропонованими темами);
підготовка до модульного контролю за змістовими модулями та до підсумкового контролю.
Модуль 1. Сутність і структура бюджету держави
Змістовий модуль 1. Теоретичні основи бюджетної системи
Тема 1. Сутність, призначення і роль бюджету держави.
Мета: поглибити, систематизувати та закріпити знання студентів про сутність бюджету, його роль у перерозподільних процесах та в регулюванні соціально-економічних процесів держави.
План вивчення теми
Економічна природа і суть бюджету.
Роль і місце бюджету у перерозподільних відносинах у суспільстві.
Бюджетний механізм, його складові.
Роль бюджетного механізму в регулюванні економічних і соціальних процесів у державі.
Бюджетна політика.
Завдання і напрями бюджетної політики на сучасному етапі.
Методичні рекомендації до самостійної роботи
При вивченні першого питання необхідно звернути увагу на те, що бюджет як центральна ланка всієї фінансової системи України є складним явищем. Він являє собою основну економічну форму планомірного утворення і використання централізованого фонду фінансових ресурсів для забезпечення соціально-економічного розвитку суспільства. За економічною природою бюджет відображує грошові відносини, які складаються між державою, з одного боку, та суб'єктами господарювання усіх форм власності і фізичними особами — з іншого. Він являє собою затверджений у законодавчому порядку документ у формі розпису доходів і видатків держави на відповідний термін.
Економічна природа бюджету зумовлюється необхідністю фінансування заходів з надання суб'єктам суспільства нематеріальних благ і послуг у формі оборони країни, національної безпеки й правопорядку, захисту довкілля, освіти, охорони здоров'я, науки, культури тощо. Саме нематеріальні блага і послуги, які отримують суб'єкти суспільства від держави, мають істотний вплив на рівень добробуту населення і якість його життя. Використовуючи бюджети різних рівнів, держава забезпечує певний стан матеріального достатку населення та комфортне й безпечне існування суб'єктів суспільства.
Розглядаючи друге питання слід розуміти, що бюджет служить сферою зіткнення економіки і політики та невід'ємною складовою соціально-економічного розвитку суспільства. У бюджеті сконцентровані інтереси держави, суб'єктів господарювання та населення. Між ними відбувається постійне протиборство за присвоєння певної частини суспільного продукту. Тому головне призначення бюджету полягає у зрівноваженні інтересів усіх суб'єктів суспільства. Відповідно до визначеної фінансової політики за допомогою бюджету відбувається розподіл і перерозподіл валового внутрішнього продукту за підрозділами виробництва, галузями економіки, адміністративно-територіальними одиницями суспільства та верствами населення.
За допомогою розподільної функції бюджету досягається планомірний міжгалузевий і міжрегіональний розподіл фінансових ресурсів держави та їх розподіл між виробничою і невиробничою сферами суспільства. Особливість міжгалузевого розподілу зумовлюється тим, що платежі до бюджету здійснюють суб’єкти господарювання усіх галузей діяльності, а з бюджету спрямовуються кошти лише галузям (підприємствам), визнаними пріоритетними.
Міжрегіональний розподіл відбувається на основі закріплення за певними органами державної влади надходжень до бюджету. Завдяки цьому у кожній адміністративно-територіальній одиниці держави створюється бюджетний фонд, який забезпечує фінансування витрат, передбачених планом. Розподіл фінансових ресурсів між виробничою і невиробничою сферами діяльності зумовлюється тим, що частина фінансових ресурсів сфери матеріального виробництва спрямовується на фінансування сфери діяльності нематеріальних благ і послуг.
При вивченні третього та четвертого питань слід знати, що бюджетний механізм — це система економічних заходів впливу на забезпечення мобілізації оптимальних обсягів фінансових ресурсі бюджету, їх найефективнішого розміщення і найекономнішого використання з метою забезпечення соціального-економічного розвитку суспільства, визначеного економічною політикою держави.
Бюджетний механізм — явище об'єктивне, зумовлене наявністю бюджету в економічній системі держави, проте його функціонування значною мірою залежить від того, як владні структури в державі зуміють його використати для досягнення поставлених цілей, тобто для здійснення тієї фінансової політики, яку вони проводять.
Слід враховувати, що бюджетний механізм за ринкових умов потребує чіткої взаємодії всіх його складових. Серед них немає таких, якими можна було б знехтувати чи застосовувати без взаємозв'язку з іншими складовими. Водночас деякі складові цього механізму можна вважати вихідними. Це, зокрема, бюджетне планування й прогнозування. Саме за його допомогою залучаються інші структурні елементи бюджетного механізму.
У процесі бюджетного планування й прогнозування визначаються обсяги фінансових ресурсів, які створюватимуться в державі в цілому, обсяги ресурсів, що зосереджуватимуться й розподілятимуться через бюджетну систему й інші фінансові інститути, а також тих, що будуть у розпорядженні підприємницьких структур і населення. Проте для здійснення запланованих показників треба насамперед вдосконалювати методику й методологію бюджетного планування та прогнозування.
Важливого значення при функціонуванні бюджетного механізму набуває система фінансових норм і нормативів. її розроблення й використання пов'язані з низкою організаційних і методологічних труднощів, пов'язаних насамперед із тим, що фінансові норми є синтетичним показником, а значить, на їхню абсолютну величину впливає безліч факторів, які треба врахувати. Необхідно також відпрацювати методи коригування норм залежно від зміни факторів у кожному певному періоді часу.
Важливою складовою бюджетного механізму є також стимули, спрямовані на забезпечення своєчасного й повного надходження коштів до бюджету, найекономнішого і найефективнішого їх використання, що припускає застосування як матеріального заохочення, так і економічних санкцій. Система стимулювання у складі нині діючого бюджетного механізму включає здебільшого різні санкції за неповне й несвоєчасне надходження коштів до бюджету, неекономне й неефективне використання бюджетних асигнувань.
Досвід розвитку економіки в умовах ринку в багатьох зарубіжних країнах підтверджує, що стабільність економічного зростання й підвищення суспільного добробуту потребують постійного вдосконалення бюджетного механізму в кожній із його складових. Економічною наукою завжди здійснювався пошук найефективніших форм і методів удосконалення бюджетного механізму, і в більшості наукових джерел він дістав назву системи державного макроекономічного регулювання.
Розглядаючи п’яте та шосте питання теми треба відзначити, бюджетна політика — це економічна діяльність органів державної влади і державного управління з визначення системи організаційних і методологічних заходів щодо мобілізації фінансових ресурсів їх розподілу і використання у відповідності з потребами соціально-економічного розвитку суспільства. Вона відображає спрямування форм і методів утворення оптимальних обсягів фінансових ресурсів бюджету та їх найефективнішого розміщення і найбільш економного використання. Бюджетна політика це форма свідомої діяльності владних структур, але її основні засади формуються відповідно до того, яка модель економічної системи прийнята в даній державі і яку визначено кінцеву мету економічної діяльності.
Водночас є загальні засади бюджетної політики для держав із ринковою економікою, розвиненими демократичними засадами суспільного життя. За таких обставин бюджетна політика має спрямовуватися на створення сприятливих фінансових умов для розвитку виробництва тих галузей економіки, які мають вирішальне значення для задоволення потреб населення. Цього можна досягти шляхом як вишукування додаткових інвестицій у ці галузі, стимулюючи залучення додаткових коштів самих підприємницьких структур, так і створення сприятливих фінансових можливостей для іноземних інвесторів.
Перше завдання бюджетної політики можна сформулювати як постійне сприяння розвитку виробництва, підтримання підприємницької активності, підвищення рівня зайнятості населення.
Іншим важливим завданням бюджетної політики держави є мобілізація і використання бюджетних ресурсів на забезпечення соціальних гарантій. Більшість соціальних гарантій має загальнодержавне значення, їх неспроможні вирішити підприємницькі структури і навіть цілі компанії. Але потребу в них відчувають усі. Такими соціальними гарантіями є освіта, оборона, охорона здоров'я, культура, державне управління, єдині енергетичні й комунікаційні системи тощо. Не менш важливе значення мають соціальне страхування, допомога малозабезпеченим та інші види допомоги.
Третє завдання бюджетної політики — вплив за допомогою бюджетного механізму на раціональне використання природних ресурсів, заборону технологій, що несуть загрозу здоров'ю людини.
Завдання бюджетної політики держави в кожному конкретному випадку, в кожній окремо взятій державі в певний період можуть змінюватися. Так, для України тепер важливими є проведення і фінансування заходів щодо соціального захисту громадян, які потерпіли від аварії на Чорнобильській АЕС, завдання щодо конверсії військової промисловості, прискореного розвитку агропромислового комплексу тощо.
У кінцевому підсумку бюджетна політика повинна мати головну мету — підвищення добробуту народу. Цього можна досягти шляхом стабілізації фінансового становища в державі, прийняття бездефіцитного бюджету, скорочення зовнішнього і внутрішнього боргу, розмежування повноважень і фінансових ресурсів між приватним сектором і державою, між центральними і місцевими органами виконавчої влади і на цій основі зниження рівня інфляції.