11 П. Повноваження контролюючих органів

 В Україні на сьогоднішній день існує велика кількість контролюючих органів, які мають право перевіряти суб'єктів господарювання. Їхні повноваження встановлюються законами України, підзаконними нормативними актами і є різні в кожного контролюючого органу підстави для проведення перевірок.

Першим кроком на шляху часткового впорядкування діяльності різноманітних органів контролю стало прийняття Указу Президента України №817/98 «Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності» від 23.07.1998 року, яким було здійснено спробу визначити контролюючі органи, які мають право проводити планові та позапланові виїзні перевірки фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємництва. Та на цьому вдосконалення відносин у сфері державного контролю не припинилось.

З прийняттям у квітні 2007 року Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» було визначено правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного контролю у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного контролю, їх посадових осіб і права, обов’язки та відповідальність суб’єктів господарювання під час здійснення державного контролю.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», виключно законами встановлюються органи, уповноважені здійснювати контроль у сфері господарської діяльності, та види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду. Згідно нормативно-законодавчого рівня України існують наступні державні контролюючі органи (табл.1.).

Таблиця 1

Перелік органів виконавчої влади, уповноважених здійснювати державний нагляд (контроль) у відповідних сферах господарської діяльності (діяльність яких підпадає під сферу дії Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»)

Центральні органи влади	Предмет контролю (нагляду)	Суб’єкт контролю (нагляду)	Правові підстави для здійснення контролю (нагляду)
1. Міністерство економіки України	Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов	Ліцензіати	ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
Державна інспекція контролю за цінами	Контроль за цінами і тарифами	Усі підприємства й організації незалежно від форм власності, підпорядкованості і методів організації праці та виробництва	ЗУ «Про особливості державного регулювання діяльності суб’єктів господарювання, пов’язаної з виробництвом, експортом, імпортом дисків для лазерних систем зчитування», ЗУ „Про ціни і ціноутворення”
2. Міністерство охорони здоров’я України	Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов	Суб’єкти господарської діяльності незалежно від форм власності	ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
Державна служба лікарських засобів і виробів медичного призначення	Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов	Суб’єкти господарської діяльності незалежно від форм власності	ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» Основи законодавства України про охорону здоров’я ЗУ «Про лікарські засоби» ЗУ «Про донорство крові та її компонентів»
Державна інспекція контролю якості лікарських засобів	Якість лікарських засобів	Суб’єкти господарської діяльності незалежно від форм власності	Основи законодавства України про охорону здоров’я ЗУ «Про лікарські засоби» ЗУ «Про донорство крові та її компонентів»
Територіальні органи державної СЕС	Санітарний та епідемічний стан; Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов	Юридичні та фізичні особи	ЗУ «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» ЗУ «Про молоко та молочні продукти» ЗУ «Про питну воду та питне водопостачання» ЗУ «Про дошкільну освіту» ЗУ «Про об’єкти підвищеної небезпеки» ЗУ «Про перевезення небезпечних вантажів» ЗУ «Про захист насалення від інфекційних хвороб» ЗУ «Про безпечність та якість харчових продуктів»
3. Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи
Державний департамент пожежної безпеки	Забезпечення пожежної безпеки; контроль у сфері діяльності, пов’язаної з об’єктами підвищеної небезпеки; дотримання ліцензійного законодавства	Підприємства, установи та організації незалежно від форм власності	Водний кодекс України ЗУ «Про пожежну безпеку» ЗУ «Про цивільну оборону України» ЗУ «Про об’єкти підвищеної небезпеки» ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
Державна інспекція цивільного захисту та техногенної безпеки	Захист населення і територій від надзвичайних ситуацій; контроль у сфері діяльності, пов’язаної з об’єктами підвищеної небезпеки; контроль накопичення, збереження і цільового використання матеріальних ресурсів, призначених для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; контроль за додержанням вимог будівельних норм і правил у частині інженерно-технічних заходів щодо цивільного захисту та цивільної оборони	Підприємства, установи та організації незалежно від форм власності; юридичні або фізичні особи, у власності або у коритсуванні яких є хоча б один об’єкт підвищеної небезпеки	ЗУ «Про правові засади цивільного захисту» ЗУ «Про цивільну оборону України» ЗУ «Про об’єкти підвищеної небезпеки»
4. Міністерство транспорту та зв’язку України	Координація діяльності всіх видів транспорту	Суб’єкти господарювання	ЗУ «Про транспорт» ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
Державний департамент автомобільного транспорту	Державне регулювання у галузі автомобільного транспорту, безпека на транспорті	Суб’єкти господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту	ЗУ «Про автомобільний транспорт»
Головна державна інспекція на автомобільному транспорті	Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов; дотримання вимог безпеки на транспорті	Суб’єкти господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, ліцензіати	ЗУ «Про автомобільний транспорт» ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
5. Міністерство культури та туризму України
Державна служба з питань національної культурної спадщини	Охорона культурної спадщини	Суб’єкти господарської діяльності	ЗУ «Про охорону культурної спадщини»
Державна служба туризму і курортів	Якість надання туристичних послуг	Суб’єкти господарювання	ЗУ «Про туризм» ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
6. Міністерство праці та соціальної політики України	Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов	Суб’єкт господарювання, який в установленому законодавством порядку отримав ліцензію на посередництво у працевлаштуванні на роботу за кордоном; суб’єкти господарської діяльності (фізичні та юридичні особи), ліцензіати	ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» ЗУ «Про зайнятість населення»
Державний департамент нагляду за додержанням законодавства про працю	Дотримання законодавства про зайнятість населення
	Додержання законодавства про працю		ЗУ «Про охорону праці»
7. Міністерство освіти і науки України	Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов	Суб’єкти господарської діяльності, ліцензіати	ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» ЗУ «Про освіту» ЗУ «Про особливості державного регулювання діяльності суб’єктів господарювання, пов’язаної з виробництвом, експортом, імпортом дисків для лазерних систем зчитування, матриць» ЗУ «Про розповсюдження примірників аудіовізуальних творрів, фонограм, відеограм, комп’ютерних програм, баз даних»
Державний департамент інтелектуальної власності	Контроль за дотриманням державних страндартів освіти, державне інспектування, акредитація. Захист інтересів суб’єктів авторського права і суміжних прав та захист прав споживачів; дотримання ліцензійного законодавства
Державна інспекція навчальних закладів	Контроль за діяльністю навчальних закладів незалежно від форм власності	Навчальні заклади незалежно від форм власності
8. Міністерство фінансів України	Сфера ліцензування (проведення на території України азартних ігор та лотерей, виробництво, виготовлення та торгівля дорогоцінними металами та дорогоцінним камінням)	Суб’єкти господарювання	ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» ЗУ «Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними»
Державна пробірна служба	Додержання суб’єктами підприємницької діяльності та іншими суб’єктами господарювання вимог законодавства у процесі здійснення операцій з дорогоцінним камінням, виробами з них та матеріалами, що містять дорогоцінні метали	Суб’єкти господарювання	ЗУ «Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними»
9. Міністерство палива та енергетики
Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії	Нагляд за електричними і тепловими установками та тепловими мережами споживачів та суб’єктів електроенергетики	Суб’єкти господарської діяльності незалежно від форм власності та їх відомчої належності	ЗУ «Про електроенергетику» ЗУ «Про теплопостачання»
Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж	Нагляд за додержанням вимог технічної експлуатації електричних станцій і мереж, вимог технічної експлуатації енергетичного обладнання об’єктів електроенергетики, підключених до об’єднаної енергетичної системи України	Суб’єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності та їх відомчої належності
10. Національна комісія регулювання електроенергетики України	Регулювання діяльності в електроенергетиці; Додержання ліцензійних умов здійснення ліцензійної діяльності в електроенергетиці	Суб’єкти підприємницької діяльності	ЗУ «Про електроенергетику» ЗУ «Про теплопостачання» ЗУ «Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (конгенерацію) та використання скидного енергопотенціалу» ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
11. Пенсійний фонд України	Порядок формування накопичувального пенсійного фонду; цільове використання коштів Пенсійного фонду	Суб’єкти підприємницької діяльності	ЗУ «Про згальнообов’язкове державне пенсійне страхування» ЗУ «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»
12. Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності	Правильність нарахування, своєчасна сплата страхових внесків, достовірність поданих страхувальниками та застрахованими особами відомостей	Підприємства, установи, організації, а також фізичні особи – підприємці, які використовують працю найманих працівників	Основи законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування ЗУ «Про згальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» ЗУ «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»
13. Державний комітет лісового господарства	Контроль за додержанням норм, правил та інших нормативно-правових актів з ведення лісового господарства	Суб’єкти господарювання	Лісовий кодекс України
Укрдержліснасінінспекція	Контроль за дотриманням вимог законодавства про насіння і садівний матеріал	Лісокористувачі та інші суб’єкти господарської діяльності усіх форм власності	ЗУ «Про насіння та садівний матеріал»
14. Міністерство охорони навколишнього природного середовища
Державна екологічна інспекція	Контроль за використання і охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, а також за додержанням норм екологічної безпеки	Суб’єкти господарювання	Водний кодекс України Кодес України «Про надра» ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища»
Укргеодезкартографія	Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов	Ліцензіати	ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
15. Держкомзем	Контроль за використанням та охороною земель; додержання ліцензійних умов	Суб’єкти господарювання	Земельний кодекс України ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель» ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
16. Держгірпромнагляд	Нагляд за додержанням законодавства з охорони праці в частині промислової безпеки, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю; контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов	Суб’єкти господарювання, ліцензіати	Кодес України «Про надра» ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» ЗУ «Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення»
17. Міністерство аграрної політики України	Контроль та нагляд за якістю та безпекою сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства, їх зберіганням і продажем; за охороною і відтворенням водних живих ресурсів, регулюванням рибальства	Суб’єкти господарювання	Водний кодекс України ЗУ «Про ветеринарну медицину» ЗУ «Про рибу, інші водні живі ресурси та продукцію з них»
Державний комітет ветеринарної медицини України	Ветеринарно-санітарний контроль та нагляд за тваринами, продуктами тваринного походження, ветеринарними препаратами, субстанціями, кормовими добавками, преміксами, кормами тваринного та рослинного походження, готовими кормами, штамами мікроорганізмів, репродуктивним матеріалом, патологічним матеріалом, засобами ветеринарної медицини, засобами догляду за тваринами, а також потужностями (об’єктами), які використовуються для виробництва, переробки, зберігання та обігу вищезазначених об’єктів державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду; контроль та нагляд за якістю та безпекою риби, інших водних живих ресурсів та харчової продукції з них, що призначаються до експорту	Суб’єкти господарювання	ЗУ «Про ветеринарну медицину» ЗУ «Про рибу, інші водні живі ресурси та продукцію з них»
Державний комітет рибного господарства України	Контроль за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів; контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов	Суб’єкти господарювання, ліцензіати	Водний кодекс України ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
Головна державна інспекція захисту рослин «Головдержзахист»	Здійснення державного контролю за захистом рослин	Підприємства, установи, організації усіх форм власності	ЗУ «Про захист рослин»
Державна служба з охорони прав на сорти рослин (Держсортслужба)	Контроль у сфері охорони прав на сорти рослин	Юридичні і фізичні особи	ЗУ «Про охорону прав на сорти рослин»
Українська державна помологічно-ампелографічна інспекція	Контроль у сільськогосподарському насінництві та розсадництві	Суб’єкти господарювання	ЗУ «Про насіння і садівний матеріал»
Державна служба з карантину рослин України	Контроль за дотриманням карантинного режиму	Суб’єкти господарювання	ЗУ «Про карантин рослин»
Державна інспекція контролю якості сільсько-господарської продукції та моніорингу її ринку	Контроль якості сільськогосподарської продукції, зокрема зерна та продуктів його переробки, проведення моніторингу ринку сільськогосподарської продукції	Суб’єкти господарювання	ЗУ «Про карантин рослин»
18. Міністерство промислової політики України	Додержання ліцензійних умов	Суб’єкти господарювання	ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
19. Мінрегіонбуд	Контроль за дотриманням законодавства у сфері містобудування, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови населених пунктів, вимог вихідних даних, затвердженої містобудівної документації та проектів конкретних об’єктів, раціональним використанням територіальних і матеріальних ресурсів при проектуванні та будівництві, за дотриманням вимог щодо охорони культурної спадщини та збереженням традиційного характеру середовища населених пунктів	Фізичні та юридичні особи	ЗУ «Про основи містобудування»
20. Державний комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики	Захист прав споживачів; дотримання законодавства України про реламу; організація та проведення державного контролю і нагляду у сфері метрології та метрологічної діяльності	Суб’єкти господарювання	ЗУ «Про рекламу» ЗУ «Про метрологію та метрологічну діяльність» ЗУ «Про захист прав споживачів»
21. Національна комісія з питань регулювання зв’язку України	Нагляд щодо користування радіочастотним ресурсом України; контроль за додержанням ліцензійних умов користування радіочастним ресурсом  України; контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов	Суб’єкти господарювання, ліцензіати	ЗУ «Про радіочастотний ресурс України» ЗУ «Про телекомунікації» ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
22. Держспецзв’язок	Контроль за станом криптографічного та технічного захисту інформації, яка є власністю держави, або інформації з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом, а також за додержанням вимог законодавства у сфері надання послуг електронного цифрового підпису; контроль за додержанням вимог законодавства у сфері надання послуг електронного цифрового підпису	Суб’єкти господарювання	ЗУ «Про Державну службу спеціального зв’язку та захисту інформації України» ЗУ «Про електронний цифровий підпис»
23. Міністерство внутрішніх справ України	Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов	Ліцензіати	ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
24. Мінсім’ямолодьспорт	Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов	Ліцензіати	ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
25. Українська державна квітково-декоративна насіннева інспекція (Укрдержквітнасінінспекція)	Державний контроль у насінництві та розсадництві	Суб’єкти господарювання усіх форм власності у сфері квітково-декоративного насінництва та розсадництва	ЗУ «Про насіння та садівний матеріал»
26. Обласна державна адміністрація	Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов	Ліцензіати	ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
27. Державна митна служба України	Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов	Ліцензіати	ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
28. Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України	Правильність нарахування, своєчасна сплата страхових внесків, достовірність поданих страхувальниками та застрахованими особами відомостей	Підприємства, установи, організації, а також фізичні особи – підприємці, які використовують працю найманих працівників	Основи законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» ЗУ «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»
29. Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття	Правильність нарахування, своєчасна сплата страхових внесків, достовірність поданих страхувальниками та застрахованими особами відомостей	Підприємства, установи, організації, а також фізичні особи – підприємці, які використовують працю найманих працівників	Основи законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» ЗУ «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»
30. Державна податкова служба України	Контроль за додержанням податкового законодавства	Суб’єкти господарювання	ЗУ «Про державну податкову службу в Україні» ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового,алкогольних напоїв та тютюнових виробів»
31. Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення	Нагляд за дотриманням ліцензіатами ліцензійних умов. Нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги вимог законодавства у галузі телерадіомовлення	Суб’єкти господарювання	ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» ЗУ «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення»

 В разі, якщо закон прямо не уповноважує орган державного контролю на здійснення контролю у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного контролю, такий орган не може здійснювати перевірки господарської діяльності суб’єктів підприємництва.

12 п.

Правове регулювання дозвільної системи у сфері господарської діяльності

Однією із найактуальніших проблем в регуляторному середовищі країни є правове регулювання дозвільної системи у сфері господарської діяльності.

Її розв’язання стало одним із основних завдань Уряду і вже у 2005 році було значно активізовано роботу з реформування існуючої дозвільної системи, наслідками якої мали б стати спрощення дозвільних процедур у сфері господарської діяльності, встановлення оптимального регулювання дозвільної системи в сфері господарських відносин, а також усунення різноманітних дозвільних перешкод у реалізації конституційного права суб’єктів господарювання на провадження ними господарської діяльності.

Визначальним кроком стало прийняття Верховною Радою України 6 вересня 2005 року Закону України ”Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” - основоположного законодавчого акту, що визначає правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності, встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів.

Основною метою цього Закону є упорядкування процедур видачі документів дозвільного характеру та запровадження основних принципів державної політики з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності. Дозвільна система у сфері господарської діяльності – це сукупність урегульованих законодавством відносин, які виникають між дозвільними органами, адміністраторами та суб’єктами господарювання у зв’язку із видачею документів дозвільного характеру.

Відповідно до статей 1 та 2 Закону України ”Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” дія цього Закону поширюється на дозвільні органи, адміністраторів, уповноважений орган та суб’єктів господарювання, які мають намір провадити або провадять господарську діяльність.

Згаданим Законом визначено поняття ”документ дозвільного характеру”, під яким розуміється дозвіл, висновок, погодження, свідоцтво тощо, який дає суб’єкту господарювання право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності, а об’єктом, на який видається такий документ, є земельна ділянка, споруда, будівля, приміщення, устаткування, обладнання та механізми, що вводяться в експлуатацію або проектуються, окрема операція, господарська діяльність певного виду, робота та послуга.

Зазначеним законодавчим актом встановлено ряд вимог до дозвільної системи у сфері господарської діяльності. Так, статтею 4 визначено, що виключно законами, які регулюють відносини, пов’язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюється:

- необхідність одержання документа дозвільного характеру;

- дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру;

- платність або безоплатність видачі документа дозвільного характеру;

- строк прийняття рішення про видачу або відмову у видачі документа дозвільного характеру;

- вичерпний перелік підстав для відмови у видачі та анулювання документа дозвільного характеру;

- можливість набуття суб’єктом господарювання права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності за декларативним принципом.

Порядок видачі документів дозвільного характеру центральними органами виконавчої влади установлюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідного дозвільного органу, погодженим з уповноваженим органом. Такий порядок має передбачати, зокрема, вичерпний перелік документів, які необхідно подати суб’єкту господарювання для одержання документа дозвільного характеру, та строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку його дії. Видача документів дозвільного характеру місцевими дозвільними органами здійснюється за принципом організаційної єдності, що передбачає наявність адміністратора, у порядку, встановленому цим Законом.

Частиною четвертою статті 4 вказаного Закону передбачено, що суб’єкт господарювання має право вибору способу отримання документів дозвільного характеру: безпосередньо за зверненням у відповідні місцеві дозвільні органи, представники яких здійснюють прийом суб’єктів господарювання в одному приміщенні, або за зверненням до адміністратора.

Порядок взаємодії представників місцевих дозвільних органів, які здійснюють прийом суб’єктів господарювання в одному приміщенні, затверджується відповідною місцевою радою (її виконавчим комітетом) або районною державною адміністрацією.

Крім того, на ряду з іншими європейськими принципами передбачається запровадити і принцип ”мовчазної згоди”, який полягає у набутті суб’єктом господарювання права на здійснення певних дій щодо провадження господарської діяльності за відсутності рішення про видачу документа дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі, які мали бути прийнятті дозвільним органом на підставі поданих суб’єктом господарювання документів у встановлені законодавством строки.

Таким чином, вказаним нормативно-правовим актом вперше на законодавчому рівні затверджено норми щодо встановлення виключно законами необхідності отримання документів дозвільного характеру та вимоги до їх порядку отримання, а також запроваджено виправдані в економічно розвинених країнах європейські принципи видачі документів дозвільного характеру - організаційної єдності, декларування тощо.

Законом України ”Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” (статті 4, 5) започатковано механізм отримання дозвільних документів через адміністратора, який організовує видачу суб’єкту господарювання документів дозвільного характеру та забезпечує взаємодію місцевих дозвільних органів щодо видачі документів дозвільного характеру, встановлено вимоги до його посади та основні завдання.

Наказом Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва від 5 грудня 2005 року № 116, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 10 січня 2006 року за № 1/11875,  затверджено Типове положення про адміністратора та порядок його взаємодії з місцевими дозвільними органами, суб’єктами господарювання та територіальним органом спеціально уповноваженого органу з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності. Зазначене Положення регламентує діяльність адміністраторів, що здійснюють видачу документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності та взаємодіють з місцевими дозвільними органами і територіальним органом спеціально уповноваженого органу з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності щодо видачі суб’єктам господарювання документів дозвільного характеру.

На підставі статті 6 згаданого Закону адміністратор веде реєстр документів дозвільного характеру. Інформація, що міститься в реєстрі, є відкритою. За користування даними реєстру справляється плата, розмір якої встановлюється районною державною адміністрацією або міською радою за погодженням із відповідним територіальним органом уповноваженого органу, що зараховується до відповідного бюджету.

Порядок формування, ведення та користування реєстром визначається уповноваженим органом, яким згідно із статтею 1 цього Закону є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері підприємництва. Так, наказом Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва від 18 квітня 2006 року № 39, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 16 травня 2006 року за № 558/12432, затверджено Тимчасовий порядок формування, ведення та користування реєстром документів дозвільного характеру, що регламентує формування, ведення і користування реєстром документів дозвільного характеру. 

Статтею 7 Закону України ”Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” врегульовано порядок видачі місцевими дозвільними органами документів дозвільного характеру. Згідно із положеннями цієї статті суб’єкт господарювання або уповноважена ним особа подає адміністратору заяву, форма якої затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням уповноваженого органу та за погодженням з дозвільними органами. Адміністратор реєструє заяву та документи в журналі, який ведеться за зразком, встановленим уповноваженим органом. Заява та документи, що додаються до неї, приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату та номер їх реєстрації.

Частиною четвертою зазначеної статті передбачено, що забороняється вимагати від заявника для одержання документа дозвільного характеру документи, не передбачені законодавством.

З огляду на це, слід зазначити, що з набранням чинності цим положенням у органів, уповноважених відповідно до Закону видавати документи дозвільного характеру, немає правових підстав вимагати від суб’єктів господарювання отримання документів дозвільного характеру, необхідність отримання яких не передбачена законом.

У вказаному законодавчому акті також закріплено норму, відповідно до якої посадові особи дозвільних органів та адміністратори за порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру несуть відповідальність у порядку, встановленому законом. Окрім цього, Прикінцевими положеннями (стаття 11 Закону) внесено зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, якими передбачено адмістративну відповідальність посадових осіб дозвільних органів за порушення порядку видачі дозвільних документів.

Варто також відмітити, що з набиранням чинності у січні 2006 року Закону України ”Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” на території України було створено 675 центрів з видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності - так званих ”дозвільних центрів”. Впровадження таких дозвільних центрів та інституту адміністраторів у дозвільній системі в сфері господарської діяльності мають за мету створити організаційно-правові засади щодо упорядкування та спрощення складних дозвільних процедур при отриманні суб’єктами господарювання документів дозвільного характеру.

Дозвільні центри переконливо довели свою ефективність. Завдяки їх роботі скорочено строки отримання документів дозвільного характеру, зменшено витрати суб’єктів господарювання. Проте, попри ефективність діяльності центрів існують і проблеми, що заважають їх належному функціонуванню. Основними з - поміж них є: неналежне матеріально-технічне забезпечення зазначених центрів, недостатнє представництво місцевих дозвільних органів, що беруть участь у роботі дозвільних центрів та недостатня робота місцевих органів влади з популяризації діяльності дозвільних центрів через засоби масової інформації, з огляду на що, спільно з міжнародними експертами проводяться семінари – тренінги для адміністраторів, під час яких обговорюються питання взаємодії адміністраторів і посадових осіб місцевих дозвільних органів та документообіг між ними.

Отже, позитивні зрушення у реформуванні дозвільної системи у сфері господарської діяльності також були досягнуті шляхом запровадження європейського принципу видачі дозвільних документів – принципу організаційної єдності, що передбачає створення в регіонах дозвільних центрів та запровадження посади адміністратора, основним завданням якого є організація видачі документів дозвільного характеру.

Законом України ”Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” передбачено розробку відповідних нормативно-правових актів, спрямованих на реалізацію його положень, а також проведення на центральному та регіональному рівнях низки організаційних та методологічних заходів.

Так, відповідними органами влади ведеться робота з приведення нормативно-правових актів у відповідність із вимогами вказаного Закону. З цією метою центральні органи виконавчої влади відповідно до своєї компетенції проводять моніторинг законодавства з метою визначення доцільності застосування документів дозвільного характеру. На даний час у відповідних сферах, які передбачають видачу документів дозвільного характеру, розроблено проекти постанов Кабінету Міністрів України щодо затвердження порядку видачі того, чи іншого дозвільного документа.

Разом з цим, на виконання Плану заходів на 2007 рік щодо удосконалення дозвільної системи у сфері господарської діяльності, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 511, яким передбачено розробку законопроекту щодо затвердження вичерпного переліку документів дозвільного характеру, застосування яких є економічно виправданим та доцільним, Державним комітетом з питань регуляторної політики та підприємництва розроблено проект Закону України ”Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності”. Метою розроблення цього законопроекту було визначення на законодавчому рівні переліку документів дозвільного характеру та дозвільних органів, які відповідно до закону уповноважені їх видавати.

Таким чином слід зазначити, що реформування дозвільної системи у сфері господарської діяльності шляхом прийняття Закону України ”Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” та низки інших нормативно-правових актів, якими передбачається упорядкувати процедуру видачі документів дозвільного характеру, а також встановлення єдиних принципів, на яких базується дозвільна система у сфері господарської діяльності, призведе до ліквідації у законодавчому полі країни правових колізій та прогалин, скорочення часових та грошових витрат підприємців на проходження дозвільних процедур, а також поліпшення умов започаткування та ведення бізнесу в Україні.