2. Помилование.

Институт помилования урегулирован ст.85 УК РФ, а также Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 28.12.2001 № 1500 (далее – Положение). Под помилованием понимается акт высшего органа государственной власти в отношении индивидуально определенного лица, улучшающий его положение в уголовно-правовых отношениях (также выражает государственное прощение правонарушителей). За правонарушения иных видов помилование в России не осуществляется.

Признаки акта помилования.

1) Помилование объявляется специальным актом высшего органа государственной власти – указом Президента РФ (п.“в” ст.89 Конституции РФ). На уровне субъектов РФ вопросы помилования решаться не могут (вытекает и из п.“о” ст.71 Конституции РФ), при чем данный вопрос не может быть передан в компетенцию субъекта РФ и договором между ним и РФ о разграничении предметов ведения и полномочий (БВС. 2001. № 12. С.15 – 16), что не соблюдается в Конституциях и законах отдельных Республик в составе РФ.

2) Объявляется в отношении индивидуально определенного лица, т.е. является особым видом правоприменительного акта, в котором соответствующее лицо обозначается поименно.

Акт помилования должен выноситься лишь в исключительных случаях.

3) Помилование распространяется на лицо, которое уже осуждено судом (т.е. в его отношении уже вступил в законную силу обвинительный приговор суда с назначением лицу наказания) и отбывает наказание или отбыло его, но сохраняет судимость.

Следовательно, акт помилования не может распространяться на лиц, которые еще не осуждены, а потому с 01.01.1997 не мог применяться п.4 ст.5 УПК РСФСР в части прекращения уголовного дела или отказа в его возбуждении при наличии акта помилования в отношении соответствующего лица.

Помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных совершивших умышленное преступление в период назначенного судами испытательного срока условного осуждения; злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания; ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно; ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии; ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования; которым ранее производилась замена назначенного судами наказания более мягким наказанием (п.4 Положения).

4) Акт о помиловании влечет определенные уголовно-правовые последствия, улучшающие положение виновного и предусмотренные ч.2 ст.85 УК РФ.

Правовые последствия акта помилования:

а) Лицо, осужденное за совершение преступления, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания. Не указано идет здесь речь только об основном или также о дополнительном наказании. Очевидно, возможно освобождение только от основного либо также от основного и от дополнительного (но не от одного дополнительного).

Поскольку речь идет об освобождении от дальнейшего отбывания наказания, лицо должно отбыть хотя бы какую-то часть этого наказания. В связи с этим, очевидно невозможно применять помилование к лицам, условно освобожденным от наказания (они не отбывают наказание).

Президент РФ вправе освободить лицо от любого вида наказания, за исключением смертной казни (ч.3 ст.59 УК РФ).

Освобождение от наказания в силу акта помилования безусловно и не влечет применения каких-либо иных мер воздействия..

б) Основное наказание, назначенное лицу, может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания.

Сокращение возможно в отношении срочных или размерных видов основных наказаний (кроме пожизненного лишения свободы). При этом, в акте помилования на уменьшение срока или размера наказания может быть указано как путем указания на определенную долю оставшейся части наказания или всего назначенного наказания, так и на конкретный срок (размер) наказания, на который производится сокращение. Впоследствии при исчислении доли, необходимой для целей применения условно-досрочного освобождения или замены неотбытой части лишения свободы более мягким видом наказания, срок наказания, от которого исчисляется доля, принимается с учетом произведенного актом помилования сокращения.

Замена наказания более мягким видом наказания может применяться в отношении любых основных наказаний. Замена может быть произведена на любой, более мягкий вид наказания, относимый к основным. Производится замена не всего назначенного наказания, а оставшейся неотбытой части наказания. Более мягкий вид наказания определяется в акте помилования в пределах, предусмотренных Общей частью УК РФ для каждого вида наказания, однако применительно к срочным наказаниям избираемые сроки не должны превышать тех, которые получаются при переводе в них оставшейся части заменяемого наказания при применении соотношений, установленных ст.71 УК РФ. Замена является безусловной, а после отбытия более мягкого наказания начнет течь срок погашения судимости, который в любом случае будет равным 1 году.

Назначенная лицу приговором суда смертная казнь может быть заменена только на пожизненное лишение свободы или лишение свободы на срок 25 лет. При этом допускается замена смертной казни на указанные наказания и в отношении тех лиц, которые совершили преступления до введения в УК РФ таких наказаний как пожизненное лишение свободы и лишение свободы на срок 25 лет (Определения КС РФ от 11.01.2002 № 60-О, № 61-О).

в) С лиц, отбывших наказание, актом помилования может быть снята судимость, если она не снята и не погашена в ином порядке.

В то же время, далеко не все вопросы, касающиеся компетенции Президента РФ в части помилования, решены в законодательстве. Например, не ясно, есть ли у Президента РФ право помилования, если он является заинтересованным в исходе дела лицом; возможно ли помилование одного и того же осужденного (по факту совершения им одного и того же преступления) неоднократно. Также не решен вопрос о возможности отмены решения Президента РФ о помиловании.

Для применения помилования установлен особый порядок (непроцессуальный). Право обратиться с ходатайством о помиловании имеют все осужденные (право просить о помиловании или о смягчении наказания предусмотрено в ч.3 ст.50 Конституции РФ и п.4 ст.6 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.02.1966, ст.176 УИК РФ), при чем в случае отбывания ими наказания, ходатайство подается через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. Однако вопрос о помиловании может быть решен и при отсутствии ходатайства об этом. В отношении осужденных к смертной казни вопрос о помиловании обязательно должен быть рассмотрен. Подача ходатайства о помиловании не приостанавливает исполнения наказания, за исключением наказания в виде смертной казни (ч.2 ст.120, ст.184 УИК РФ). На территориях субъектов РФ образуются комиссии по вопросам помилования, задачами которых являются: предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных; подготовка заключений по материалам о помиловании для дальнейшего представления высшему должностному лицу субъекта РФ; осуществление общественного контроля за своевременным и правильным исполнением на территории субъекта РФ указов Президента РФ по вопросам помилования. При рассмотрении ходатайства о помиловании принимаются во внимание: характер и степень общественной опасности совершенного преступления; поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания; срок отбытого (исполненного) наказания; совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения; применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания; возмещение материального ущерба, причиненного преступлением; данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст; другие обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными для рассмотрения ходатайства. Высшее должностное лицо субъекта РФ на основании ходатайства о помиловании и заключения комиссии вносит Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного. Окончательное решение по вопросу о необходимости применения помилования остается за Президентом РФ. В случае отклонения Президентом РФ ходатайства о помиловании повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования.

В первые годы работы комиссий по помилованию ими было рекомендовано к помилованию примерно 20 % осужденных, обратившихся с соответствующими ходатайствами, из которых Президентом РФ было помиловано не более 20 % (т.е. около 4 % от всех лиц, обратившихся с данным ходатайством).