10. Сотрудничество государств Европы по вопросам прав и основных свобод человека

Универсальное сотрудничество в области прав человека дополня­ется региональным сотрудничеством, что зачастую придает боль­шую эффективность защите прав человека, поскольку учитывается региональная специфика проблем в данной области. Региональное сотрудничество главным образом осуществляется в рамках Совета Европы, ОБСЕ, СНГ, АС (ранее ОАЕ), ЛАГ, ОАГ, ОИК.

Совет Европы (СЕ) является одной из старейших региональных организаций, в рамках которой принято более 150 конвенций по различным аспектам защиты прав человека, среди которых следует выделить:

• Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и дополнительные Протоколы к ней (к настоящему моменту принято 14 протоколов);

• Европейскую социальную хартию 1961 г., пересмотренную в 1996 г.;

• Европейскую культурную конвенцию 1954 г.;

• Европейскую хартию местного самоуправления 1985 г.;

• Евро­пейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г.;

• Европейскую хартию региональных языков и языков меньшинств 1992 г.;

• Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств 1995г.;

• Европейскую конвенцию об осуществлении прав детей 1995 г.;

• Конвенцию о защите прав человека и достоинства челове­ческого существа в связи с использованием достижений биологии и медицины 1997 г. и Дополнительный протокол 1998 г.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. является основополагающим договором, на обязательность выпол­нения которого государства выражают согласие при принятии их в члены СЕ. Конвенция рассматривается в качестве одного из самых эффективных договоров в области прав человека. Конвенция и протоколы закрепили не только перечень прав и свобод человека, гарантируемых всем лицам, находящимся под юрисдикцией госу­дарств-участников, но и действенный механизм обеспечения их соблюдения (Европейская комиссия по правам человека и Европей­ский суд по правам человека).

Одни протоколы к Конвенции дополнили перечень прав, закрепленных в самой Конвенции:

• право собственности, право на образование, право на свободные выборы (Протокол № 1);

• запрет лишения свободы за неисполнение договорных обязательств, сво­бода передвижения, запрет высылки граждан, запрет коллектив­ной высылки иностранцев (Протокол № 4);

• запрет смертной казни (Протоколы № 6, 13);

• право на справедливый судебный процесс, право на обжалование приговоров по уголовным делам, право на компенсацию в случае судебной ошибки, право не быть судимым и наказанным дважды, равноправие супругов (Протокол № 7);

• запрет дискриминации в пользовании правами (Протокол № 12).

Другие протоколы внесли изменения в Конвенцию (Протоколы № 2, 9—11), в частности, реорганизовав контрольный механизм. Так, Протокол № 2 наделил правом Европейский суд по правам чело­века выносить консультативные заключения о толковании Конвен­ции и протоколов к ней по запросу Комитета министров. Протокол № 11 упразднил Комиссию по правам человека, и Европейский суд по правам человека стал единственным органом по рассмотрению жалоб и представлению консультативных заключений.

Европейский суд по правам человека действует на основании Конвенции, протоколов, а также Правил (регламента) процедуры Суда 1998 г.

Суд компетентен рассматривать межгосударственные жалобы, жалобы от любого физического лица, группы лиц и неправи­тельственных организаций о нарушении положений Конвенции и протоколов к ней исключительно государствами — участниками Конвенции и соответствующих протоколов, имевших место только после их ратификации. Условиями приемлемости жалобы явля­ются:

1) исчерпание внутренних средств защиты;

2) подача жалобы в течение шести месяцев с даты принятия окончательного решения национальными властями;

3) жалоба не должна быть анонимной;

4) жалоба не должна быть аналогичной жалобам, уже рассмотрен­ным Судом, и не должна быть предметом другой международной процедуры;

5) жалоба должна быть достаточно обоснованной и правомерной.

На любой стадии разбирательства Суд может исклю­чить жалобу из списка, если:

1) заявитель не намерен добиваться рассмотрения жалобы;

2) вопрос был урегулирован;

3) дальнейшее рассмотрение жалобы является неоправданным.

Для рассмотрения переданных дел Суд образует комитеты в составе трех судей, Палаты в составе семи судей и Большую палату в составе 17 судей.

Решения Суда являются обязательными для исполнения соответствующими государствами. Надзор за исполнением решений осуществляет Комитет министров СЕ. Согласно Уставу Совета Европы неисполнение решений может привести к приостановлению членс­тва государства, а по решению Комитета министров — к исключе­нию государства из Совета Европы.

Европейский суд по правам человека, начав работу в 1959 г., рассмотрел более тысячи дел, подавляющее большинство из кото­рых составляли жалобы от граждан. За всю историю деятель­ности Европейского суда не было ни одного случая неисполнения государствами вынесенных решений.

Для защиты прав человека в рамках ОБСЕ важное значение имеет принятие Заключительного акта 1975 г. Декларация при­нципов сформулировала в качестве одного из 10 принципов — ува­жение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, а также равноправие народов и право народов распоряжаться своей судьбой. Один из четырех раз­делов Заключительного акта 1975 г. посвящен сотрудничеству в гуманитарных и других областях и закрепил формы такого сотруд­ничества посредством установления контактов:

1) контакты на основе семейных связей;

2) воссоединение семей;

3) браки между гражданами различных государств;

4) поездки по личным и про­фессиональным причинам;

5) развитие туризма;

6) встречи моло­дежи;

7) спортивные контакты;

8) контакты между государствен­ными учреждениями, неправительственными и общественными организациями.

Во время дальнейших встреч участников СБСЕ (ОБСЕ) были разработаны и приняты конкретные меры по разви­тию сотрудничества в области прав человека.