40. Правовое положение иностранцев

Правовое положение иностранцев в Российской Федерации устанавливается и регулируется нормами российского законода­тельства и международных договоров РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граж­дане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Правовой статус иностранцев регулируется Федеральным зако­ном от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностран­ных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Закона иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и име­ющее доказательства наличия гражданства (подданства) ино­странного государства.

Лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся граж­данином Российской Федерации и не имеющее доказательств нали­чия гражданства (подданства) иностранного государства.

Находящихся на законных основаниях на территории РФ ино­странных граждан можно разделить на три категории: временно пребывающих; временно проживающих; постоянно проживающих.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Рос­сийской Федерации определяется сроком действия выданной ему низы. Срок временного пребывания в Российской Федерации ино­странного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию и порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Срок временного пребывания может быть соответственно про­длен либо сокращен в случаях, если изменились условия или пере­стали существовать обстоятельства, в связи с которыми иностран­ному гражданину был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Решение об этом принимается федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим правоприменительные функ­ции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (п. 4 ст. 5 Закона).

Правовой статус временно проживающих в Российской Феде­рации иностранных граждан отличается от временно пребываю­щих иностранных граждан. Согласно ст. 6 Закона разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному граж­данину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ, если иное не установлено Законом. Срок действия разрешения на вре­менное проживание составляет три года.

В некоторых случаях Закон предусматривает выдачу ино­странному гражданину разрешений на временное проживание без учета утвержденной Правительством РФ квоты (например, если он родился на территории РСФСР и состоял в прошлом в граждан­стве СССР или родился на территории РФ; если он признан нетру­доспособным и имеет дееспособного сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации; если он состоит в браке с гражданином России, имеющим место жительства в РФ и др.).

Постоянно проживающие в Российской Федерации иностран­ные граждане в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований имеют право на получение вида на жительство. Заявление о выдаче вида на житель­ство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопро­сами внутренних дел, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получе­ния вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании раз­решения на временное проживание (ст. 8 Закона).

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на житель­ство не ограничено.

Права и обязанности иностранных граждан в Российской Феде­рации детально закреплены в ст. 11—15 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Феде­рации». В частности, иностранные граждане имеют право на сво­боду передвижения в личных или деловых целях в пределах Россий­ской Федерации на основании документов, выданных или оформ­ленных им в соответствии с Законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соот­ветствии с федеральными законами требуется специальное раз­решение. Временно проживающий в Российской Федерации ино­странный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ.

Иностранным гражданам — сотрудникам дипломатических пред­ставительств и работникам консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудникам международных организаций, а также аккредитованным в Российской Федерации иностранным журналистам право на свободу передвижения в пре­делах Российской Федерации предоставляется на основе принципа изаимности, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение (ст. 11 Закона).

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоря­жаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом огра­ничений, предусмотренных федеральным законом. Однако ино­странный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятель­ность только при наличии разрешения на работу (за исключением иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Феде­рации; временно проживающих в Российской Федерации; являю­щихся сотрудниками дипломатических представительств, работ­никами консульских учреждений иностранных государств в Рос­сийской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц и др.). При этом временно проживающий в Российской Федерации ино­странный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятель­ность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему раз­решено временное проживание (ст. 13 Закона).

Иностранные граждане в России не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участво­вать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъ­ектов РФ. В то же время постоянно проживающие в России ино­странные граждане в случаях и порядке, предусмотренных ФЗ, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в мест­ном референдуме (ст. 12 Закона).

Согласно ст. 14 Закона иностранный гражданин не имеет права находиться на муниципальной службе; замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными КТМ РФ (в частности, иностранные граждане не могут занимать должности капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста); быть членом эки­пажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в неком­мерческих целях судна, а также летательного аппарата государ­ственной или экспериментальной авиации; быть командиром воз­душного судна гражданской авиации; быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспече­нием безопасности Российской Федерации (перечень таких объек­тов и организаций утверждается Правительством РФ); заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностран­ных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу). В то же время Закон предусматривает, что они могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования в качестве лица граж­данского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (ст. 15 Закона).

До 2007 г. в Российской Федерации был предусмотрен институт регистрации иностранных граждан по месту пребывания. Однако в связи с вступлением в силу Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» вместо института регистрации с 15 января 2007 г. введен миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации. Нормы о нем были также вклю­чены в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (гл. 5).

Кроме того, в Российской Федерации установлен контроль за пребыванием и проживанием иностранных граждан в России (ст. 30 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). В частности, контроль за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации и транзитным передвижением в пределах Российской Федерации иностранных граждан (за исключением глав дипломатических представительств и глав консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудников дипломатических представительств и работников консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также членов семей и гостей указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких представительств или учреж­дений; въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и имеющих дипломатические или служебные паспорта должност­ных лиц министерств иностранных дел иностранных государств и членов семей указанных лиц; въехавших в Российскую Федерацию.

С рабочим визитом и пользующихся в соответствии с международным договором РФ дипломатическими привилегиями и иммуни­тетами должностных лиц международных организаций, должно­стных лиц представительств указанных организаций в Российской Федерации, должностных лиц международных организаций, кото­рые имеют штаб-квартиры в Российской Федерации, а также членов семей и гостей указанных лиц, если члены семей или гости прожи­нают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких пред­ставительств) осуществляется федеральным органом исполнитель­ной власти в сфере миграции и его территориальными органами и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопро­сами внутренних дел, и его территориальными органами.

Иностранный гражданин при въезде в Россию заполняет миг­рационную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Госу­дарственную границу РФ. При выезде из России иностранный граж­данин обязан сдать миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ. Должностное лицо органа пограничного контроля про­ставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного граж­данина в Россию и отметку о его выезде из России.

Закон предусматривает санкции в отношении иностранных граждан в случае несоблюдения ими срока пребывания или про­живания в Российской Федерации (ст. 31 Закона). В частности, в случае, если срок проживания или временного пребывания ино­странного гражданина в Российской Федерации сокращен, он обя­зан выехать из России в течение трех дней. В случае, если разреше­ние на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, он обязан выехать из России в течение 15 дней.

Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность по выезду с территории РФ в указанных случаях, подлежит депортации. Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с наруше­нием установленного законом порядка привлечения и использо­вания иностранных работников, — за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международ­ной организации либо ее представительства либо пригласивших его физического или юридического лица.

В том случае, если установление приглашающей стороны невоз­можно, расходы на депортацию производятся за счет средств феде­рального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ.

Следует отметить, что особый правовой режим установлен в Рос­сийской Федерации для граждан Республики Беларусь. Согласно Договору между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании Союзного государства 1999 г. граждане государств-уча­стников являются одновременно гражданами Союзного государ­ства (ст. 14). В нем признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства-участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств-участников, договорами между ними. Они имеют право избирать и быть избранными в Парламент Союзного государства, назначаться на должности в органы Союзного государства, а также на создание союзных общественных объединений.

Согласно Договору каждый гражданин государства-участника имеет право на защиту на территории третьего государства, где не имеется представительства государства-участника, граждани­ном которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства-уча­стника на тех же условиях, что и граждане этого государства-уча­стника (ст. 15 Договора).

Особое правовое положение для граждан Республики Беларусь устанавливается также Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан 1998 г. В частности, граждане России и Беларуси имеют равные права на участие в хозяйственной деятельности на территориях двух государств. Они пользуются равными гражданскими правами и свободами, как это предусмотрено законодательствами этих стран.

Оба государства обеспечивают доступность и равные права граждан в получении среднего, среднего специального, высшего и послевузовского профессионального образования. Абитури­енты поступают в учебные заведения на основе действующих пра­вил приема.

Обмен жилыми помещениями между гражданами России и Беларуси осуществляется беспрепятственно в соответствии с наци­ональным законодательством и является основанием для выдачи им разрешений на постоянное жительство на территориях дан­ных государств.

Гражданам России и Беларуси обеспечивается равное право их граждан на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на своих территориях. При этом им обеспечивается гарантированная защита их права собственности.

В соответствии с Договором о равных правах граждан 1998 г. гражданам Российской Федерации и Республики Беларусь обеспе­чиваются равные права на трудоустройство, оплату труда и предо­ставление других социально-правовых гарантий на территориях этих государств. Трудовая деятельность регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с законодатель­ством о труде. Оба государства обеспечивают взаимное признание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудо­вой деятельностью граждан.