Вопрос 51. Компетенция и порядок деятельности Генеральной Ассамблеи оон.

Генеральная Ассамблея ООН состоит из всех государств — чле­нов ООН, представленных на ее сессиях не более чем пятью предста­вителями. В состав каждой делегации могут входить также пять заместителей представителей и необходимое число советников и экс­пертов. Независимо от числа представителей каждое государство имеет один голос.

Государство само решает, насколько представительной будет его делегация. Некоторые государства включают в состав делегации пар­ламентариев, ученых, политических и общественных деятелей, жур­налистов. В состав делегаций от нашей страны неоднократно вклю­чались ученые Московского государственного института междуна­родных отношений (СБ. Крылов, Ф.И. Кожевников, Н.Н. Любимов, А.В. Торкунов и др.).

Делегация может возглавляться как главой постоянного предста­вительства при ООН, так и более высоким представителем — мини­стром иностранных дел, главой государства или правительства. В работе юбилейной, 50-й сессии Генеральной Ассамблеи (1995 г.) участвовали 129 глав государств и правительств.

Генеральная Ассамблея наделена в рамках ООН широкой компе­тенцией. Она уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функци­ям любого из органов ООН и делать в их отношении рекомендации государствам-членам и Совету Безопасности (ст. 10 Устава).

В области поддержания международного мира и безопасности Ассамблея: 1) рассматривает общие принципы международного со­трудничества, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений; 2) обсуждает любые вопросы, относящи­еся к поддержанию мира и международной безопасности; 3) делает в отношении этих принципов и вопросов рекомендации государ­ствам — членам ООН и Совету Безопасности.

Устав ООН предусматривает два ограничения, имеющих важное значение для разграничения компетенции Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности в области поддержания мира и международной безопасности: 1) Генеральная Ассамблея не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся любого спора или ситуации, в отноше­нии которых Совет Безопасности выполняет свои функции, если Со­вет не запросит ее об этом (ст. 12); 2) Генеральная Ассамблея не мо­жет предпринимать действия от имени ООН: любой вопрос, по кото­рому необходимо предпринять действие, передается Совету до или после обсуждения (ст. 11, п. 2).

Для обеспечения развития дружественных отношений между на­циями на основе уважения принципа равноправия и самоопределе­ния народов на Генеральную Ассамблею возложены функции: 1) про­водить исследования и делать рекомендации в целях содействия меж­дународному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодифика­ции; 2) рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, независимо от ее происхождения, которая могла бы нарушить общее благополучие или другие отношения между нациями; 3) способство­вать развитию несамоуправляющихся и подопечных территорий в по­литической, экономической, социальной, культурной областях. Ге­неральная Ассамблея должна утверждать соглашения по опеке для территорий, не отнесенных к числу стратегических, и наблюдать за их выполнением с помощью Совета по Опеке.

Устав ООН также возложил на Генеральную Ассамблею важную задачу оказания содействия в осуществлении международного эко­номического, социального, культурного и гуманитарного сотрудни­чества.

Генеральная Ассамблея выполняет и другие функции, в частно­сти избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС, Совета по Опеке. Вместе с Советом Безопасности она из­бирает судей Международного Суда, по рекомендации Совета назна­чает Генерального секретаря ООН и принимает новых членов в Орга­низацию. Она рассматривает ежегодные и специальные доклады о де­ятельности всех органов ООН и ее специализированных учреждений.

Генеральная Ассамблея осуществляет также бюджетные функции. Она рассматривает и утверждает бюджет ООН, определяет размеры взносов членов Организации и рассматривает бюджеты специализи­рованных учреждений. Бюджет ООН складывается из ежегодных взно­сов государств-членов, а также тех государств—не членов, которые участвуют в отдельных видах деятельности ООН. Для большинства развивающихся стран установлен минимальный взнос (0,01 процен­та). Основные расходы по регулярному бюджету несут постоянные члены Совета Безопасности и наиболее развитые в экономическом отношении государства.

Устав ООН и Правила процедуры Генеральной Ассамблеи опре­деляют порядок организации ее работы. Генеральная Ассамблея — сессионный орган. Она собирается на очередные, специальные и чрез­вычайные специальные сессии.

Несколько раз менялась формула созыва очередных сессий. В со­ответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи 57/301 от 13 марта 2003 г. Генеральная Ассамблея собирается ежегодно на очередную сессию во вторник третьей недели сентября, начиная отсчет с первой недели, в течение которой имеется по крайней мере один рабочий день.

Работа ежегодных очередных сессий Ассамблеи ведется на пленар­ных заседаниях и в главных комитетах, в состав которых входят все государства-члены. Такими комитетами на основании решения Ге­неральной Ассамблеи от 17 августа 1993 г. (рез. 47/233) являются: Комитет по вопросам разоружения и международной безопасности (Первый комитет); Комитет по экономическим и финансовым во­просам (Второй комитет); Комитет по социальным и гуманитарнымвопросам и вопросам культуры (Третий комитет); Комитет по специ­альным политическим вопросам и вопросам деколонизации (Четвер­тый комитет); Комитет по административным и бюджетным вопро­сам (Пятый комитет); Комитет по правовым вопросам (Шестой ко­митет).

Работой сессии Ассамблеи руководит Генеральный комитет, в со­став которого входят председатель сессии, 21 его заместитель и 6 пред­седателей главных комитетов. Эти лица избираются с соблюдением принципа справедливого географического представительства с уче­том количества мест, установленных резолюциями Генеральной Ас­самблеи для государств пяти районов: Африки, Азии, Восточной Ев­ропы, Латинской Америки, Западной Европы и др. (под другими имеются в виду Австралия, Канада, Новая Зеландия). Для проверки полномочий представителей государств создается Комитет по про­верке полномочий из девяти членов.

Председатель Генеральной Ассамблеи избирается при открытии очередной сессии и находится в должности до открытия следующей очередной сессии и выборов нового председателя. Он, как правило, председательствует на специальных и чрезвычайных специальных сессиях в течение срока своего пребывания в должности. Председате­лем 1-й сессии Генеральной Ассамблеи был Поль-Анри Спаак (Бель­гия), а 50-й сессии — Диогу Фрейташ ду Амарал (Португалия). По договоренности, достигнутой до открытия 1-й сессии Генеральной Ассамблеи, представители постоянных членов Совета Безопасности не должны избираться председателями Ассамблеи, а только их заме­стителями.

Работа сессии Ассамблеи начинается с пленарных заседаний, где ведется общеполитическая дискуссия, в рамках которой делегации излагают позиции своих правительств по важнейшим международ­ным вопросам. Пункты повестки дня рассматриваются в главных комитетах или на пленарных заседаниях, в зависимости от их рас­пределения. В комитетах решения принимаются простым большин­ством голосов.

Специальные сессии (с 1946 по 2005 г. их было 27) могут созы­ваться по любому вопросу по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН в течение 15 дней со дня получения Гене­ральным секретарем ООН такого требования. Чрезвычайные спе­циальные сессии (с 1946 по 2005 г. их было 10) собираются по во­просам, связанным с угрозой миру, нарушениями мира или актами агрессии, по требованию Совета Безопасности или большинства чле­нов ООН в течение 24 часов с момента получения Генеральным сек­ретарем такого требования. На специальных и чрезвычайных специ­альных сессиях комитеты не создаются, работа ведется на пленарных заседаниях. Уставом ООН установлен перечень вопросов, которые определе­ны как важные и по которым решения Генеральной Ассамблеи при­нимаются не менее чем 2/3, присутствующих и участвующих в голосо­вании государств. Такие вопросы включают: рекомендации в отно­шении поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов ЭКОСОС, Совета по Опеке, прием новых членов, приостановление прав и при­вилегий членов Организации, исключение из ООН, вопросы, относя­щиеся к системе опеки, бюджетные вопросы (ст. 18 Устава).

По всем другим вопросам, в том числе по определению дополни­тельных категорий важных вопросов, решения принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. Эта форма, применяемая в практике работы органов системы ООН, оз­начает, что отсутствующие и воздержавшиеся рассматриваются как не участвующие в голосовании.

Для осуществления своих функций Генеральная Ассамблея созда­ет постоянные и временные вспомогательные органы. К постоянным органам относятся Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам, Комитет по взносам и др. Важное место за­нимает Комиссия международного права, созданная в целях прогрес­сивного развития международного права и его кодификации.

За годы деятельности Генеральной Ассамблеи было создано бо­лее 150 вспомогательных органов на временной основе, в том числе такие важные, как Специальный комитет по принципам междуна­родного права, касающимся дружественных отношений и сотруд­ничества государств в соответствии с Уставом ООН, Специальный комитет по определению агрессии, Специальный комитет по во­просу о ходе осуществления Декларации о предоставлении незави­симости колониальным странам и народам (Комитет 24-х), Специаль­ный комитет по операциям по поддержанию мира (Комитет 33-х), Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли Организа­ции и др.

В деятельности Генеральной Ассамблеи получила развитие прак­тика создания органов на правах автономных организаций, занима­ющихся вопросами международного сотрудничества в некоторых специальных сферах, например Конференция ООН по торговле и раз­витию (ЮНКТАД), Программа развития ООН (ПРООН), Програм­ма ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

В настоящее время Генеральная Ассамблея является наиболее пред­ставительным мировым политическим форумом, где все государства могут не только обсуждать и выявлять свои позиции по важнейшим вопросам международной политики, но и находить взаимоприемле­мые пути урегулирования этих проблем мирным путем, посредством дипломатических контактов и переговоров. Резолюции Генеральной Ассамблеи, принятые при максимально возможной степени согласия основных политических сил, участвующих в ООН, хотя и имеют ха­рактер рекомендаций, обладают значительным морально-политиче­ским влиянием. Многие из них явились важным этапом на пути вы­работки конвенций и международных договоров, например Между­народных пактов о правах человека, Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др. Некоторые резолюции Генераль­ной Ассамблеи, формулирующие общие принципы международного права и принятые единогласно (без голосов против), могут приобре­сти значение обязательных при условии признания их государствами в качестве таковых.

Генеральная Ассамблея выполняет в ряде случаев функции дип­ломатической конференции, когда она в ходе сессии разрабатывает и принимает либо одобряет подготовленные другими органами про­екты международных договоров, которые затем открываются для под­писания (например, договоры в области разоружения).