- •Право международных договоров. Том 2: Действие и применение договоров. Договоры с участием международных организаций
- •Книга вторая. Действие и применение договоров
- •Глава I. Принцип соблюдения международных договоров
- •1. Ссср и принцип соблюдения международных договоров
- •2. Международно-правовое закрепление принципа pacta sunt servanda
- •3. Нарушение принципа pacta sunt servanda империалистическими государствами
- •4. Pacta sunt servanda как норма jus cogens
- •5. Юридическое содержание принципа соблюдения международных договоров
- •Глава II. Действие и применение международных договоров во времени
- •1. Понятие действия и применения международного договора
- •2. Вступление международного договора в силу
- •3. Отсутствие у международных договоров обратной силы
- •4. Срок действия международных договоров
- •5. Пролонгация международных договоров
- •6. Возобновление действия международных договоров
- •Глава III. Действие и применение международных договоров в пространстве
- •1. Территориальная сфера действия договоров
- •2. Применение прежних и новых договоров, заключенных по одному и тому же вопросу
- •Глава IV. Международные договоры и третьи государства
- •1. Понятие "третье государство". Виды третьих государств
- •2. Принцип pacta tertiis nec nocent nec prosunt
- •3. Роль международного обычая в расширении территориальной сферы действия международного договора
- •4. Обязательность общепризнанных норм международного права и принцип нераспространения международных договоров на третьи государства
- •5. Принцип pacta tertiis nec nocent nec prosunt и права третьих государств
- •6. Принцип pacta tertiis nec nocent nec prosunt и обязанность уважения третьими государствами договоров других государств
- •Глава V. Толкование международных договоров
- •1. Понятие и цели толкования
- •2. Принципы толкования международных договоров
- •3. Виды толкования международных договоров по субъектам, толкующим договор
- •4. Способы (приемы) толкования международных договоров
- •5. Вопрос о расширительном и ограничительном толковании
- •6. Толкование договоров, аутентичность текста которых установлена на двух или нескольких языках
- •Глава VI. Обеспечение выполнения международных договоров
- •1. Необходимость обеспечения выполнения международных договоров
- •2. Международные гарантии
- •3. Международные конференции
- •4. Комиссии и консультации
- •5. Международный контроль
- •6. Международный контроль за соглашениями в области разоружения
- •7. Внутригосударственные меры
- •Организационные мероприятия
- •Законодательное обеспечение международных договоров ссср
- •Глава VII. Изменение, поправки и пересмотр международных договоров
- •1. Изменение международных договоров
- •2. Поправки к международным договорам
- •3. Пересмотр международных договоров
- •Глава VIII. Прекращение и приостановление действия международных договоров
- •1. Понятие, виды и способы прекращения международных договоров и его последствия
- •2. Приостановление действия международного договора и его последствия
- •3. Истечение срока действия договора
- •4. Наступление отменительного (резолютивного) условия
- •5. Возникновение новой императивной нормы общего международного права
- •6. Прекращение существования и другие изменения статуса государств-контрагентов
- •7. Влияние войны на международные договоры
- •8. Вопрос об исполнении международного договора как основание для его прекращения
- •9. Вопрос о влиянии давности
- •10. Денонсация
- •11. Отмена международных договоров
- •12. Новация международных договоров
- •13. Аннулирование международных договоров
- •14. Процедура прекращения и приостановления международных договоров и признание их недействительности
- •15. Эстоппель: утрата права ссылаться на основания прекращения, приостановления или недействительности международных договоров
- •Книга третья. Договоры с участием международных организаций
- •Глава I. История развития и кодификации права международных договоров с участием международных организаций
- •1. История развития права международных договоров с участием международных организаций
- •2. Кодификация права договоров с участием международных организаций
- •3. Венская конференция оон по праву договоров 1986 года
- •Глава II. Особенности международных договоров с участием международных организаций
- •1. Международные организации в системе международных отношений
- •2. Международные организации как субъекты международных договоров
- •3. Согласительная природа международных договоров с участием международных организаций
- •4. Объекты договоров с участием международных организаций и их виды
- •Соглашения о штаб-квартире
- •Соглашения об оказании технической помощи
- •Соглашения о сотрудничестве и об ассоциировании государств с международными организациями
- •Соглашения магатэ с государствами о гарантиях
- •Соглашения оон о правовом статусе вооруженных сил, посредников и наблюдателей
- •Соглашения об опеке
- •Договоры о сотрудничестве и координации деятельности
- •Соглашения о правопреемстве
- •5. Форма, наименование и язык договоров с участием международных организаций
- •Глава III. Заключение международных договоров с участием международных организаций
- •1. Порядок и стадии заключения договоров с участием международных организаций
- •2. Полномочия или специальные полномочия?
- •3. Составление текста международного договора с участием международных организаций
- •4. Принятие текста международного договора и установление его аутентичности
- •5. Способы выражения согласия международных организаций на обязательность международного договора
- •6. Подписание и его особенности
- •7. Обмен документами, образующими договор
- •8. Акт официального подтверждения. Вопрос о ратификации
- •9. Утверждение и принятие договора
- •10. Присоединение к договору. Вопрос об универсальности
- •11. Обмен документами или сдача их на хранение
- •12. Оговорки к многосторонним договорам с участием международных организаций
- •13. Депозитарий, регистрация и опубликование договоров с участием международных организаций
- •Глава IV. Юридическая действительность договоров с участием международных организаций
- •1. Понятие и презумпция действительности договоров международных организаций
- •2. Делимость договоров с участием международных организаций
- •3. Условия действительности и основания недействительности договоров с участием международных организаций
- •А) Надлежащие стороны (субъекты)
- •Б) Действительность соглашения в договоре
- •В) Правомерность объекта и цели договора
- •4. Последствия недействительности договоров с участием международных организаций
- •Глава V. Действие и применение договоров с участием международных организаций во времени и пространстве
- •1. Принцип соблюдения международных договоров с участием международных организаций
- •2. Действие и применение международных договоров во времени
- •3. Действие и применение международных договоров в пространстве
- •4. Применение прежних и новых договоров, заключенных по одному и тому же вопросу
- •5. Договоры с участием международных организаций и третьи государства или международные организации
- •6. Толкование договоров с участием международных организаций
- •7. Изменение международных договоров с участием международных организаций
- •8. Прекращение и приостановление действия международных договоров с участием международных организаций
- •9. Процедура прекращения и приостановления международных договоров с участием международных организаций и признание их недействительности
- •10. Эстоппель: утрата права ссылаться на основания прекращения, приостановления или недействительности международного договора с участием международных организаций
- •Список работ а.Н. Талалаева
- •Декларация о всеобщем участии в Венской конвенции о праве международных договоров (23 мая 1969 года)
3. Нарушение принципа pacta sunt servanda империалистическими государствами
Исключительно важное значение принципа pacta sunt servanda признают все юристы мира. "Принцип pacta sunt servanda, - пишет нигерийский профессор Т. Элайес, - является самым фундаментальным принципом во всем международном обычном праве договоров... Государства едва ли стремились бы вступать в договорные отношения друг с другом, если бы они с самого начала не могли исходить из того, что заключенный договор будет соблюдаться другими его участниками"*(12).
Однако практика показывает, что этот принцип постоянно нарушался на протяжении всей истории. Известен такой факт: с 1500 года до н.э. по 1860 год было заключено "навечно" 8 тыс. мирных договоров, которые в среднем соблюдались и действовали не более чем два года каждый! История отношений между государствами есть, таким образом, не только история их международных обязательств, но также история постоянных нарушений этих обязательств.
Особенно полна ими история империализма, которая ознаменовалась резким поворотом буржуазии от демократии к реакции по всем линиям, открытым отказом от провозглашенных ею ранее демократических принципов международного права и всякой законности, в том числе международной. Практика этих государств в настоящее время также полна примеров грубого нарушения ими своих международных обязательств вопреки Уставу ООН и другим международным соглашениям. Это наносит большой вред укреплению международного мира и разрядке международной напряженности. Невыполнение или недобросовестное выполнение любым государством в нарушение международного права своих договорных обязательств подрывает нормальное международное сотрудничество.
Формы таких нарушений чрезвычайно разнообразны. Это - недобросовестное выполнение договорных обязательств и договоренностей по предмету и срокам, заключение договоров вопреки обязательствам по Уставу ООН, односторонние произвольные ревизии и аннулирование договоров, принятие законов в противоречие с договорными обязательствами, невыполнение обязательных решений Совета Безопасности и других органов ООН и т.д.
Так, очевидным нарушением принципа добросовестного соблюдения международных обязательств было неоднократное одностороннее перенесение сроков открытия второго фронта в Европе во время Второй мировой войны. Как известно, договоренность об открытии второго фронта была достигнута еще летом 1942 года в результате англо-американо-советских переговоров. Однако вскоре правительства США и Англии отказались от выполнения взятых на себя обязательств на основе этой договоренности. Второй фронт был открыт только в 1944 году, что отодвинуло сроки окончания войны, привело к огромным потерям.
Послевоенная договорная практика капиталистических государств дала немало примеров серьезных нарушений обязательств, принятых во время и непосредственно после Второй мировой войны, в первую очередь Тегеранских, Ялтинских и Потсдамских соглашений. Вопреки этим соглашениям, западные державы сорвали выполнение союзнических обязательств о демилитаризации и демократизации Германии, разрушили четырехсторонний контрольный механизм и оторвали западные зоны оккупации от восточной. В результате идея единства Германии и заключения с ней мирного договора, заложенная в этих соглашениях, была похоронена на долгие годы.
В 1954 году западные державы сделали новый шаг к отказу от своих международных обязательств по послевоенному урегулированию. Вопреки Потсдамским соглашениям они заключили парижские военные соглашения, вступив в союз с ремилитаризуемой Западной Германией. Подписав парижские соглашения, предусматривавшие ремилитаризацию Западной Германии и ее включение в агрессивный Североатлантический блок, Англия и Франция приняли обязательства, в корне противоречащие также основным целям и обязательствам, принятым ими ранее по союзным договорам с СССР в 1942 и 1944 годах, из-за чего Советское правительство было вынуждено аннулировать эти договоры.
Систематически нарушается западными государствами Устав ООН. Вопреки содержащимся в нем обязательствам ими были созданы агрессивный Североатлантический союз (НАТО) и другие агрессивные и колониалистские блоки, заключены соглашения о военных базах и т.п.
Нарушаются международные конвенции, устанавливающие привилегии и иммунитеты иностранных и других официальных представителей государств. Правительство США не обеспечивает нормальное функционирование представительств СССР и других социалистических стран при ООН, расположенных в Нью-Йорке на основе соглашения 1947 года. Постоянно нарушается неприкосновенность их сотрудников, нередко возникает угроза их безопасности и здоровью. Вопиющим нарушением соглашения 1947 года был отказ США дать гарантии по обеспечению безопасности главы делегации СССР на 38-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1983 году, в результате чего оказался невозможным приезд в Нью-Йорк А.А. Громыко. Этот акт вызвал возмущение и осуждение международной общественности.
Империалистические государства не выполняют обязательства, вытекающие из решений международных органов и организаций. Так, на протяжении многих лет ЮАР игнорировала резолюции различных органов ООН в отношении Намибии, а Израиль, вопреки резолюциям и решениям Совета Безопасности, отказывается вывести свои войска с захваченных им арабских территорий.
Не прекращаются попытки незаконной односторонней ревизии Устава ООН, его основных демократических принципов.
Практикуется одностороннее произвольное прекращение международных договоров под видом их денонсации, новации и толкования.
Трудно даже перечислить, сколько договоров, соглашений, договоренностей и других международно-правовых актов, заключенных между СССР и США в различных областях, было произвольно и односторонне нарушено, особенно в последние годы, американским правительством, которое самочинно присвоило себе "право" в любой момент нарушать принятые на себя международные обязательства, перечеркивать подписанные ими договоры и соглашения*(13). Вследствие таких действий США все более проявляют себя ненадежным партнером в межгосударственных договорных связях, на которого нельзя положиться, которому нельзя доверять.
Характерной чертой нарушения США и другими западными государствами принципа pacta sunt servanda является практикуемый ими отказ от введения в силу подписанных международных договоров, согласование которых было достигнуто в ходе длительных и сложных переговоров на международных конференциях. Эта позиция особенно характерна для США. В своей речи перед выпускниками военной академии в Уэст-Пойнте в мае 1981 года президент США Р. Рейган публично заявил, что Соединенные Штаты не должны "отказываться от оружия ради договоров и соглашений", которые он сравнил с "листом бумаги"*(14).
Ярким примером такого отношения к достигнутым договоренностям может служить пренебрежительное отношение США к Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Эту конвенцию подписали более 150 государств, ряд ее положений основан на предложениях, внесенных на конференции самими США, и они были приняты всеми другими государствами в целях достижения соглашения на основе консенсуса. Перечеркивать ранее достигнутые договоренности стало нормой поведения США. США отказались от подписания Конвенции ООН по морскому праву и заявили, что будут действовать по своему усмотрению в отношении богатств Мирового океана.
США отказались от ратификации и тем самым введения в силу Договора с СССР об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2) 1979 года, Договора об ограничении подземных испытаний ядерного оружия 1974 года, Договора о подземных ядерных взрывах в мирных целях 1976 года, Соглашения о торговле 1972 года.
В США постоянно принимаются законы, противоречащие их обязательствам по международным договорам. Это не скрывают и сами американские юристы. Так, Дж. Мур, бывший председатель межведомственной специальной группы по морскому праву Национального совета безопасности и заместитель представителя президента США на Конференции ООН по морскому праву, писал в статье "Внешняя политика и верность праву: анатомия нарушения договоров": "Верность праву по внешней политике не должна походить на хрупкий тростник под ветром... В этой проблеме не может быть более радикального лечения, чем фундаментальное изменение взглядов..."*(15) Действительно, в 1977 году, когда полным ходом шла работа конференции ООН по выработке новой конвенции по морскому праву, в США был принят закон об одностороннем распространении юрисдикции США в области рыболовства до 200 миль в сторону моря (даже до 1 тыс. миль в отношении лосося). Эта акция находилась в явном противоречии с договорными обязательствами США по действующим конвенциям по морскому праву 1958 года и затрудняла работу конференции. Ряд других законов был принят в США вопреки этим соглашениям. В октябре 1980 года акватория Панамского канала была объявлена территориальными водами США. Вразрез с новыми договорами о Панамском канале в США были приняты законы, в которых делалась попытка свести на нет прогрессивное содержание этих договоров, достижения панамского народа в борьбе за свой суверенитет, возродить колониальные институты США в этом районе.
Вопреки Женевской конвенции об открытом море 1958 года и Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 года США установили для обширных пространств в районе Персидского залива порядок пролета гражданских воздушных судов и прохода морских судов более ограниченный, чем даже тот, который действует в отношении вод, находящихся под прямой юрисдикцией Соединенных Штатов, что означает, по существу, попытку подчинить американскому контролю район открытого моря и воздушного пространства над ним*(16).
Все это представляет собой различные формы нарушения принципа pacta sunt servanda, однако недопустимые с точки зрения международного права.