- •Право международных договоров. Том 2: Действие и применение договоров. Договоры с участием международных организаций
- •Книга вторая. Действие и применение договоров
- •Глава I. Принцип соблюдения международных договоров
- •1. Ссср и принцип соблюдения международных договоров
- •2. Международно-правовое закрепление принципа pacta sunt servanda
- •3. Нарушение принципа pacta sunt servanda империалистическими государствами
- •4. Pacta sunt servanda как норма jus cogens
- •5. Юридическое содержание принципа соблюдения международных договоров
- •Глава II. Действие и применение международных договоров во времени
- •1. Понятие действия и применения международного договора
- •2. Вступление международного договора в силу
- •3. Отсутствие у международных договоров обратной силы
- •4. Срок действия международных договоров
- •5. Пролонгация международных договоров
- •6. Возобновление действия международных договоров
- •Глава III. Действие и применение международных договоров в пространстве
- •1. Территориальная сфера действия договоров
- •2. Применение прежних и новых договоров, заключенных по одному и тому же вопросу
- •Глава IV. Международные договоры и третьи государства
- •1. Понятие "третье государство". Виды третьих государств
- •2. Принцип pacta tertiis nec nocent nec prosunt
- •3. Роль международного обычая в расширении территориальной сферы действия международного договора
- •4. Обязательность общепризнанных норм международного права и принцип нераспространения международных договоров на третьи государства
- •5. Принцип pacta tertiis nec nocent nec prosunt и права третьих государств
- •6. Принцип pacta tertiis nec nocent nec prosunt и обязанность уважения третьими государствами договоров других государств
- •Глава V. Толкование международных договоров
- •1. Понятие и цели толкования
- •2. Принципы толкования международных договоров
- •3. Виды толкования международных договоров по субъектам, толкующим договор
- •4. Способы (приемы) толкования международных договоров
- •5. Вопрос о расширительном и ограничительном толковании
- •6. Толкование договоров, аутентичность текста которых установлена на двух или нескольких языках
- •Глава VI. Обеспечение выполнения международных договоров
- •1. Необходимость обеспечения выполнения международных договоров
- •2. Международные гарантии
- •3. Международные конференции
- •4. Комиссии и консультации
- •5. Международный контроль
- •6. Международный контроль за соглашениями в области разоружения
- •7. Внутригосударственные меры
- •Организационные мероприятия
- •Законодательное обеспечение международных договоров ссср
- •Глава VII. Изменение, поправки и пересмотр международных договоров
- •1. Изменение международных договоров
- •2. Поправки к международным договорам
- •3. Пересмотр международных договоров
- •Глава VIII. Прекращение и приостановление действия международных договоров
- •1. Понятие, виды и способы прекращения международных договоров и его последствия
- •2. Приостановление действия международного договора и его последствия
- •3. Истечение срока действия договора
- •4. Наступление отменительного (резолютивного) условия
- •5. Возникновение новой императивной нормы общего международного права
- •6. Прекращение существования и другие изменения статуса государств-контрагентов
- •7. Влияние войны на международные договоры
- •8. Вопрос об исполнении международного договора как основание для его прекращения
- •9. Вопрос о влиянии давности
- •10. Денонсация
- •11. Отмена международных договоров
- •12. Новация международных договоров
- •13. Аннулирование международных договоров
- •14. Процедура прекращения и приостановления международных договоров и признание их недействительности
- •15. Эстоппель: утрата права ссылаться на основания прекращения, приостановления или недействительности международных договоров
- •Книга третья. Договоры с участием международных организаций
- •Глава I. История развития и кодификации права международных договоров с участием международных организаций
- •1. История развития права международных договоров с участием международных организаций
- •2. Кодификация права договоров с участием международных организаций
- •3. Венская конференция оон по праву договоров 1986 года
- •Глава II. Особенности международных договоров с участием международных организаций
- •1. Международные организации в системе международных отношений
- •2. Международные организации как субъекты международных договоров
- •3. Согласительная природа международных договоров с участием международных организаций
- •4. Объекты договоров с участием международных организаций и их виды
- •Соглашения о штаб-квартире
- •Соглашения об оказании технической помощи
- •Соглашения о сотрудничестве и об ассоциировании государств с международными организациями
- •Соглашения магатэ с государствами о гарантиях
- •Соглашения оон о правовом статусе вооруженных сил, посредников и наблюдателей
- •Соглашения об опеке
- •Договоры о сотрудничестве и координации деятельности
- •Соглашения о правопреемстве
- •5. Форма, наименование и язык договоров с участием международных организаций
- •Глава III. Заключение международных договоров с участием международных организаций
- •1. Порядок и стадии заключения договоров с участием международных организаций
- •2. Полномочия или специальные полномочия?
- •3. Составление текста международного договора с участием международных организаций
- •4. Принятие текста международного договора и установление его аутентичности
- •5. Способы выражения согласия международных организаций на обязательность международного договора
- •6. Подписание и его особенности
- •7. Обмен документами, образующими договор
- •8. Акт официального подтверждения. Вопрос о ратификации
- •9. Утверждение и принятие договора
- •10. Присоединение к договору. Вопрос об универсальности
- •11. Обмен документами или сдача их на хранение
- •12. Оговорки к многосторонним договорам с участием международных организаций
- •13. Депозитарий, регистрация и опубликование договоров с участием международных организаций
- •Глава IV. Юридическая действительность договоров с участием международных организаций
- •1. Понятие и презумпция действительности договоров международных организаций
- •2. Делимость договоров с участием международных организаций
- •3. Условия действительности и основания недействительности договоров с участием международных организаций
- •А) Надлежащие стороны (субъекты)
- •Б) Действительность соглашения в договоре
- •В) Правомерность объекта и цели договора
- •4. Последствия недействительности договоров с участием международных организаций
- •Глава V. Действие и применение договоров с участием международных организаций во времени и пространстве
- •1. Принцип соблюдения международных договоров с участием международных организаций
- •2. Действие и применение международных договоров во времени
- •3. Действие и применение международных договоров в пространстве
- •4. Применение прежних и новых договоров, заключенных по одному и тому же вопросу
- •5. Договоры с участием международных организаций и третьи государства или международные организации
- •6. Толкование договоров с участием международных организаций
- •7. Изменение международных договоров с участием международных организаций
- •8. Прекращение и приостановление действия международных договоров с участием международных организаций
- •9. Процедура прекращения и приостановления международных договоров с участием международных организаций и признание их недействительности
- •10. Эстоппель: утрата права ссылаться на основания прекращения, приостановления или недействительности международного договора с участием международных организаций
- •Список работ а.Н. Талалаева
- •Декларация о всеобщем участии в Венской конвенции о праве международных договоров (23 мая 1969 года)
15. Эстоппель: утрата права ссылаться на основания прекращения, приостановления или недействительности международных договоров
В Венской конвенции есть ст. 45, согласно которой государство не вправе больше ссылаться на основания прекращения или приостановления действия международного договора или его недействительности, если оно, после того как ему стало известно о фактах, определенно согласилось или в силу своего поведения должно считаться молчаливо согласившимся с тем, что договор сохраняет силу, остается в действии или действителен. Указанное положение ст. 45 воплощает в себе так называемый принцип эстоппель, в соответствии которым нельзя отрицать того, что до этого было принято или признано. В применении к международным договорам эстоппель означает утрату государством права ссылаться на основания их прекращения, приостановления или недействительности.
Принцип эстоппель был заимствован из английской и некоторых других систем внутреннего права государств. Как отмечается в английской литературе, могут быть различные разновидности эстоппеля даже в английском праве. Понятно, что механически переносить все эти понятия эстоппеля в международное право невозможно.
Между тем формулировка ст. 45 далеко не полностью учитывает специфику международных договорных отношений, за что она была подвергнута на Венской конференции справедливой критике социалистическими и развивающимися государствами, особенно странами Латинской Америки. Венесуэла выступила со специальным меморандумом по этому вопросу, а восемь государств, в их числе Советский Союз, Боливия, Гватемала, Народная Республика Конго и др., внесли поправку, направленную на ограничение применения упомянутой статьи случаями явного согласия государств на отказ от прекращения, приостановления или оспаривания действительности международного договора. В поправке предлагалось исключить пункт о так называемом молчаливом согласии государства на такой отказ в силу его поведения. Этот пункт представлял особую опасность для слабых и развивающихся государств, ибо такие государства в силу своего зависимого положения от крупных держав не имели в прошлом и сейчас далеко не всегда имеют возможность свободно осуществить свою волю в оспаривании действительности договора. В этом случае было бы глубоко ошибочным рассматривать молчание как знак согласия со стороны государства на отказ от прекращения или оспаривания действительности договора. На это справедливо указывали представители СССР, Кубы, МНР, Боливии, Эквадора и ряда других стран*(385). Советский представитель, в частности, заявил, что слишком широкое толкование принципа эстоппель будет опасным для малых стран и тех из них, которые недавно освободились от колониального ига, но которые еще долго после приобретения независимости могут быть лишены возможности свободно выражать свое согласие. Поэтому было бы важно обеспечить им право отказаться от обязательств, навязанных им метрополиями, чтобы простое молчание с их стороны не истолковывалось как добровольное согласие с такими обязательствами. Только явно выраженное согласие на отказ от права прекращения или оспаривания договора может считаться действительным*(386).
Поправка восьми государств подверглась ожесточенным нападкам со стороны империалистических держав. США и Австралия противопоставили ей свои поправки, предусматривавшие установление срока давности, по прошествии которого государство окончательно теряло право ссылаться на основание прекращения или недействительности международного договора. В поправке США этот срок равнялся десяти годам, а в поправке Австралии - одному году*(387). Поправка Швейцарии предусматривала возможность утраты права оспаривать недействительность договоров, даже заключенных с помощью силы*(388).
Устанавливая срок давности - это своеобразное отражение реакционной доктрины "приобретенных прав", - США явно стремились обеспечить незыблемость своих неравноправных колонизаторских договоров и соглашений, которыми они опутали страны Латинской Америки, Азии и Африки. Колониалистская сущность этих поправок была настолько очевидна, что все они были отклонены подавляющим большинством голосов членов пленарного комитета.
Не была принята и поправка восьми государств. Одной из причин этого была излишняя сдержанность некоторых развивающихся стран, которые рассчитывали извлечь для себя выгоду из принципа эстоппель. Так, Кампучия выступила против поправки восьми на том основании, что ее спор с Таиландом о храме Преах Вихеар Международный Суд ООН в 1962 году решил в ее пользу, ссылаясь на принцип эстоппель. Суд отклонил ссылку Таиланда на то, что тот не признает правильность карты, определяющей границу с Кампучией, поскольку на протяжении 15 лет Таиланд не заявлял об этом, а, наоборот, пользовался выгодами от нее, что давало Кампучии основание считать, что карта признается Таиландом*(389).
Принцип эстоппель, как он был изложен в проекте конвенции, почти в неизменном виде был принят большинством голосов на Венской конференции ("за" - 84, "против" - 17 при 6 воздержавшихся). Учитывая, что п. b ст. 45 (в проекте ст. 42) о молчаливом согласии остался, Советский Союз воздержался при голосовании этой статьи в целом. Сохранение п. b в ст. 45 серьезно ухудшает эту статью, поскольку в данном пункте допускается возможность применения указанного положения в случаях, когда заинтересованное государство хотя и знало о своем праве прекратить, приостановить действие договора или оспорить его действительность, но не имело возможности свободно осуществить это право в силу своего зависимого положения от других участников договора или давления на него. Было бы неправильным и несправедливым в отношении государств, которые были не в состоянии осуществлять полный суверенитет при заключении международного договора и впоследствии подверглись давлению, ограничить их право прекратить или приостановить действие такого договора и толковать отсутствие возражения со стороны таких государств как "молчаливое согласие" с таким договором. Вообще не всегда можно правильно судить о поведении государства лишь по его молчанию, и поэтому оно вправе оспаривать презумпцию молчаливого отказа от своего права прекратить, приостановить действие или оспорить действительность международного договора, в котором это государство участвует.
Таким образом, ст. 45 Венской конвенции страдает серьезными недостатками. Однако и в соответствии с ней принцип эстоппель не применяется в случаях, если договор был заключен под влиянием силы или в противоречие с императивными нормами международного права (jus cogens), а также в случаях последующей невозможности исполнения договора.
Принцип эстоппель должен применяться только при условии соблюдения основных принципов современного международного права, прежде всего принципов суверенного равенства и независимости всех государств, самоопределения народов и запрещения угрозы силой или ее применения.