Государственная политика в области развития и поддержки мсп.

Цели:

– обеспечение конкурентоспособности субъектов МСП

– содействие субъектам МСП в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг); результатов интеллектуальной деятельности на российский и зарубежные рынки. Это нужно для 1) благоприятной среды;

– увеличение количества субъектов МСП

– обеспечение занятости населения и развитие самозанятости

– я бы выделил тут еще увеличение выплат налогов в бюджет

Принципы: (базовые положения)

– разграничение полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и ОМСУ, ответственность органов власти за благоприятные условия.

– участие представителей МСП в формировании и реализации государственной политики

– обеспечение равного доступа субъектов МСП к получению государственной и муниципальной поддержки (один из принципов государственной политики)

Инфраструктура поддержки субъектов МСП — это система коммерческих и некоммерческих

организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг при реализации государственных и муниципальных программ (подпрограмм), обеспечивающих условия для создания субъектов МСГ, и для оказания им поддержки.

Как правило, к инфраструктуре поддержки относят государственные и муниципальные центры или фонды поддержки предпринимательства, фонд содействия кредитованию, различные инвестиционные фонды, технопарки, научные парки, бизнес-инкубаторы, консультационные центры, центры коллективного доступа к высокотехнологичного оборудования, микрофинансовые организации.

Федеральный, региональный, муниципальный уровень – каждый из уровней самостоятельно решает вопрос формирования инфраструктуры поддержки субъектов и обеспечения ее деятельности.

– центры и агентства по развитию предпринимательства

– государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства

– региональные гарантийные организации

– акционерные инвестиционные фонды

– закрытые паевые инвестиционные фонды технопарки

– научные парки

– инновационные научно-технологические центры

– бизнес-инкубаторы

– палаты и центры ремесел

– консультационные центры

– индустриальные парки...

Корпорация МСП. Единый реестр организаций инфраструктуры поддержки.

Формы поддержки мсп

1) Финансовая, в том числе гарантийная, которая недавно была выделена в рамках финансовой поддержки МСП

2) Имущественная

3) Информационная

4) Консультационная

5) Подготовка, переподготовки и повышение квалификации работников субъектов МСП

6) Поддержка инноваций и промышленного производства

7) Поддержка ремесленничества

8) Поддержка в сфере ВЭД (внешнеэкономическую деятельность)

9) Поддержка в сфере сельского хозяйства

Эти формы могут быть предусмотрены законом, так и формы, которые выбираются субъектами или муниципальными образованиями и реализуются за счет средств собственных бюджетов.

Условия и порядок оказания государственной и муниципальной поддержки устанавливаются нормативными правовыми актами России и субъектов РФ, а также муниципальными правовыми актами и программами развития. Формы поддержки, условия и порядок ее оказания также осуществляется Федеральной корпорацией развития МСП, в этом случае они определяются Советом директоров этой корпорации.

Отдельные меры поддержки (могут касаться как всех субъектов МСП, так и малых предприятий)

– Специальные налоговые режимы (УСН, ЕНВД, патенты и др.)

– Право субъектов РФ и муниципальных образований устанавливать налоговые льготы для МСП

– Право субъектов МСП вести упрощенный бухучет и составлять упрощенную бухгалтерскую отчетность, упрощенный порядок ведения кассовых операций (при этом хозяйствующий субъект имеет возможность самостоятельно выбирать способ ведения учета: чем меньше бумаги, тем ему проще вести предпринимательскую деятельность). ФЗ 2011 года «О бухгалтерском учете».

– Опубликование перечня федерального недвижимого имущества, свободного от прав третьих лиц, для предоставления во владение или пользование субъектам МСП

– Преимущественное право субъектов МСП, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых, на приобретение ранее арендованного имущества

– Закупки у субъектов МСП не менее 15 % совокупного годового объема. Государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов МСП в объеме не менее 15% совокупного годового объема таких закупок. В этих целях – конкурсы, опционы, запросы котировок – изначальные участники – субъекты МСП, при этом изначальная цена контракта не должна превышать 20 млн рублей. Создаются такие комфортные условия для участия субъектов МСП в публичных закупках, при этом, по сути, это перекрывает возможность участия в них крупного бизнеса.

– Ограничения проведения мероприятий государственного контроля (надзора). 294-ФЗ – закон о защите прав ЮЛ и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора). Новый закон июля 2020 года 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) в РФ. Заметьте, что он вступает в действие с 1 июля 2021 года. Помимо общих гарантий для бизнеса, эти законы содержат специальные нормы о субъектах МСП. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях (сложные и длительные исследования и экспертизы) этот срок может быть продлен.

С 2016 по 2020 малому бизнесу предоставлялись т.н. надзорные каникулы – запрещено проводить любые проверки субъектов малого предпринимательства, за исключением ЮЛ и ИП, которые осуществляли отдельные виды деятельности в сфере образования, здравоохранения, теплоснабжения, электроэнергетики. Этот пятилетний запрет сейчас истёк, тем не менее с 1 января 2021 года уже Постановление Правительства от ноября 2020 № 1969 плановые проверки малого бизнеса вновь приостановлены. Хотя есть и ряд исключений – от проверок не освобождаются организации и индивидуальные предприниматели, которые были привлечены к административной ответственности в виде приостановления деятельности, либо с момента окончания проверки, по итогам которой к ним применено наказание, прошло менее трех лет. Важно и то, что в 2021 году проверки могут проводиться и с помощью средств дистанционного взаимодействия (все эти новшества в новом ПП № 1969).

ЕСХН – Единый сельскохозяйственный налог

УСН – упрощенная система налогообложения, предприниматели ее очень любят: освобождение от уплаты налога на прибыль, налога на имущества, налога на доходы физических лиц – замена всех этих налогов единым налогом. ИП, которые применяются УСН, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость – переход к такой упрощенной системе или возврат к иным налоговым режимам осуществляется субъектом МСП добровольно.

ЕНВД – Единый налог на вмененный доход

Патентная система налогообложения – наибольшее распространение получили УСН и ЕНВД.

Имущественная поддержка – им передают в пользование имущество на возмездной основе или на льготной основе. В отношении такого имущества – законодательные ограничения на его последующую перепродажу, уступку прав пользования или внесения в уставные капиталы – законодатель говорит о том, что это имущество должно использоваться для того, чтобы его предоставлять субъектам МСП. Органы гос. власти обязаны составлять публиковать перечни имущества, которые свободны от прав третьих лиц, для того чтобы в последующем представлять их во владение или пользование на долгосрочной основе для субъектов МСП или для организаций, которые образуют инфраструктуру поддержки этих субъектов. Долгосрочная основа – законодатель требует не менее 5 лет + льготные ставки арендной платы.

Субъект МСП наделен преимущественным правом приобретения арендуемого имущества в пределах 1000 кв. метров. Особенности участия и приватизации – регулируется законом о приватизации 159-ФЗ. Право выбора порядка оплаты, срок рассрочки – принадлежит субъекту МСП. Важно, что срок рассрочки оплаты приобретенного имущества определяется законом субъекта, но не должен составлять менее 5 лет – государство дает возможность субъекту МСП рассчитать все свои возможности и пользоваться имуществом для получения максимальной выгоды.

Важная гарантия так же касается договоров аренды государственного и муниципального помещения, которая начала действовать с 2021 года. Так, при прекращении такого договора в связи с комплексным развитием территории субъект МСП имеет право на заключение в день прекращения такого договора аренды нового договора аренды, но иного равнозначного помещения – то есть он не может остаться без помещения; при этом новый договор аренды заключается на тех же условиях, что и ранее действовавший договор и на срок, что остался до его истечения. При этом не проводятся торги и сохраняются льготы.

Льготы в сфере публичных закупок. В целях расширения доступа малого бизнеса к таким публичным закупкам законодательством предусмотрены особенности участия субъектов МСП в качестве поставщиков (или исполнителей, подрядчиков) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд, а также особенности участия субъектов МСП в этих закупках. Здесь два закона – 44-ФЗ и 223-ФЗ, о которых мы с вами будем говорить, когда будем проходить тему закупок в рамках курса предпринимательского права.

Национальная гарантийная система – только ввели в закон об МСП. Она представляет собой систему взаимодействующих организаций, которая обеспечивает доступ субъектов МСП к кредитным и иным ресурсам. Участниками национальной гарантийной системы являются: Корпорация развития малого и среднего предпринимательства, Российский банк поддержки МСП, такие фонды содействия кредитования (гарантийные фонды и фонды поручительства), гарантийная поддержка субъектов МСП оказывается путем предоставления поручительств или независимых гарантий по различным обязательствам этих субъектов или лиц, которые оказывают им помощь (например, по обязательствам, основанным на кредитных договорах, договорах займа или предоставления банковской гарантии).

Отдельно я бы еще отметил льготы для малого бизнеса, которые были ему предоставлены в связи с пандемией. Многие льготы действовали только в 2020-м году, тем не менее они существенно помогли предпринимателям пережить трудные времена. Вводились налоговые каникулы – отсрочка от уплаты налогов (от 3 месяцев до 1 года). Кроме того, рассрочка при уплате налогов на срок до 6 лет; при этом для микропредприятий отсрочка по страховым взносам; отсрочка по бухгалтерской и налоговой отчетности (в связи с тем, что часть персонала на удаленной работе); приостановливались налоговые проверки до 31 мая 2020 года; действовала отсрочка по уплате кредита для малого бизнеса в виде кредитных каникул, при этом предоставлялась льгота по кредитам для выплаты з/п под 0%. Малый бизнес получил временную отсрочку при уплате платежей за аренду государственного и муниципального имущества; государство рекомендовало коммерческим предприятиям давать такую отсрочку для малого бизнеса. Указанные льготы и меры поддержки МСП вводились двумя апрельскими федеральными законами, двумя Постановлениями Правительства 2020. Один закон – изменения в Закон о ЦБ и в НК РФ (106 и 102 федеральные законы); два Постановления Правительства – 409 и 439 – отрочка по налогам, взносам, отчетности, отсрочка по арендным платежам.