Лекция от 28 апреля
19-й век – Положение о казенных подрядах и поставка – уже достаточно детально были урегулированы закупки. В 20-м веке, естественно, у нас уже не было закупок капиталистических, не было заявок, извещений, но была другая терминология – доведение заказа до исполнителя. Минусы у плановой экономики есть, но мне кажется, они не такие значительные, как в капиталистической системе, хотя это вопрос больше к экономистам. В Китае представитель КПК (Коммунистической Партии Китая) находится в каждой закупочной комиссии и вправе делать практически что хочет на любой стадии закупки.
В конце 20-го века мы снова перешли к капитализму, возникла потребность в регулировании закупок. 1999 – 97-ФЗ – второй закон, просто отвратительный, ужасный.
В 1992 году был первый закон на нескольких страничках («Закон о поставках продукции и товаров для государственных нужд», примерно так), он конечно не мог создать инфраструктуру для закупок;
Закон 1992 года никто не соблюдал, причем настолько цинично, что в 1993-м году даже Постановление Правительства выпустили, в котором призывали соблюдать этот закон.
Затем были приняты некоторые законы в 1994 году, они до сих пор действуют; они тоже маленькие, инфраструктура закупочная не была сформирована этими законами.
1997 год – Указ Президента РФ от 08.04.1997 N 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». В связи с недееспособностью парламента в середине 90-х, пришлось через Указ президента утверждать правила проведения госзакупок, что сейчас немыслимо, но это было, к сожалению, нашей реальностью; более того, спустя 10 лет то же самое произошло на Украине. У них был закон 2002 года о закупках, а в 2008 Постановлением Председателя Кабинета Министра (Тимошенко на тот момент) утверждались новые правила, которые противоречили закону 2002 года.
С этого указа, с 1997 года принято считать начало полноценных закупок, потому что началось формирование инфраструктуры закупочной. В парламенте это кому-то не понравилось, поэтому в 1999 приняли ужасный N 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» – настолько неудачный, что один из федеральных министров в письменном виде запретил подведомственным ему министерству и учреждениям применять этот закон, а применять указ президента. Представляете, какой кошмар? Субъекты РФ начинают принимать собственные законы о закупках, которые начинают противоречить не только друг другу, но и Конституции. В одном из таких законов было написано, что поставщики из других регионов не вправе принимать участие в закупках в нашем регионе. Де-факто начался развал страны.
В 2002 году – это чудо… новый Президент РФ. Создается рабочая группа по принятию нового Кодекса о закупках, но затем меняется концепция: это будет не кодекс, а закон о размещении заказов. Принимают в 2005 году, и 1 января 2006 года он вступает в силу – 94-ФЗ – это революционный закон, настоящая революция, предшественник действующего 44-ФЗ.