3.1.2. Основные формы преобразования собственности.
В жизни общества в определенный исторический период могут совершаться два коренных переворота в отношениях собственности, вызванные изменениями политического и экономического строя. Один из них – национализация, другой – прямо противоположный – приватизация.
Национализация означает ликвидацию частной собственности и замену ее государственной собственностью. Государство становится владельцем земли, промышленных предприятий, банков, транспорта и т.д. Национализация проводится в двух формах: конфискация и выкуп и имеет различное социально-экономическое и политическое содержание в зависимости от того, в какую историческую эпоху, кем и в интересах каких классов она проводится.
В России советское государство проводило национализацию с 1917 г. до начала 1930-х гг. в форме конфискации. В итоге государственная собственность заняла и сохраняла 50 лет господствующее положение в экономике страны (табл.3.1.).
Таблица 3.1.
Численность занятых в народном хозяйстве, 1985 г.
Сектор экономики |
Численность работников, млн. чел. |
% |
Государственный |
116,9 |
85,3 |
Кооперативный |
15,7 |
11,5 |
Индивидуальный |
3,3 |
2,4 |
Общественные организации и фонды |
1,1 |
0,8 |
Всего по народному хозяйству |
137,0 |
100,0 |
В начале процесса приватизации в экономике России наблюдалась ситуация практически абсолютного превозобладания государственной собственности (см. рис.3.3.) и состояния имущественных отношений в 2002 году см. рис.3.4.).
Приватизация (лат. privatus – частный) означает передачу государственной или муниципальной собственности за плату или бесплатно в собственность граждан и юридических лиц.
Рис.3.3. Структура собственности в России в 1991 году.
Рис.3.4. Структура собственности в 2002 году.
Проведенная в России приватизация отличалась рядом особенностей, некоторые из которых привели к отрицательным экономическим результатам. В вязи с этим важно понять, как реально проводилась приватизация государственной собственности в нашей стране. Студентам рекомендуется рассмотреть проблему: в чем состоят особенности приватизации государственной собственности в России.
Преобразование отношений собственности осуществляется с целью создания в нашей стране более эффективной, чем плановая, рыночной хозяйственной системы. Поэтому в качестве основных целей массовой приватизации в РФ декларировалось:
формирование широкого слоя частных собственников;
повышение эффективности хозяйственной деятельности предприятий;
создание конкурентной среды и содействие демонополизации экономики;
привлечение в реальный сектор экономике инвестиций, в том числе иностранных;
уменьшение дефицита государственного бюджета вследствие доходов от частичной продажи предприятий.
Построение и реализация программы приватизации требует учета ряда обстоятельств, в частности:
- 1) сроки проведения приватизации;
- 2) бесплатно или за деньги проводить приватизацию;
- 3) кому достанутся объекты собственности.
В зависимости от ответа на эти три вопросы можно выделить две основные модели приватизации:
медленно, за деньги, эффективному собственнику – западная модель;
быстро, бесплатно или за символическую цену, - восточная модель.
Российская модель приватизации ориентировалась на начальном этапе на бесплатный вариант, хотя в дальнейшем возникли и элементы западной модели.
Результаты приватизации в России на начальных этапах представляются неоднозначными. К числу положительных результатов относятся следующие:
- ликвидирована абсолютная монополия государственной собственности, возникло многообразие форм собственности;
- новый класс собственников не только сформировался, но и превратился во влиятельную социальную и политическую силу;
- возник российский фондовый рынок (рынок ценных бумаг);
- созданы объективные предпосылки для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций;
- масштабное перераспределение собственности произошло без глубоких социальных потрясений.
Отрицательные результаты приватизации:
не сформировался “эффективный собственник”. В подавляющем большинстве приватизированные предприятия не имеют определённого собственника, на них возникло сложное переплетение прав собственности между государством, директорским корпусом, трудовым коллективом и внешними инвесторами;
не произошло сколько-нибудь заметного повышения эффективности деятельности приватизированных предприятий;
не были привлечены крупные инвесторы в российскую экономику;
не оправдались надежды на денежную приватизацию как важный источник доходов государственного бюджета;
произошедший в результате «залоговых аукционов» (характеризующихся высокой степенью непрозрачности и обвинениями организаторов в коррупции в пользу ограниченного числа победителей аукционов) переход наиболее «лакомых кусочков» российской
промышленности в руки отдельных ФПГ не был эффективен для бюджета экономически и создал основу для будущих дискуссий о деприватизации;
произошло усиление социальной дифференциации не только по доходам, но и по имуществу.
Процедура приватизации продолжается и в настоящее время и подчиняется общим правилам. Закон четко определяет субъектов – тех, кто имеет право на приватизацию, и объектов – имущества, которое может перейти от государства в частную собственность.
Рассмотрим субъекты и объекты в виде таблицы 3.2.
Таблица 3.2.